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反思外商直接投资的负面效应

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2005-02-17 02:25


    【编者按】
在中国加入WTO四年之际,新修订的[[a href=" http://www.china.org.cn/chinese/PI-c/726125.htm"target="_blank"]]《外商直接投资产业指导目录》[[/a]]于2005年伊始实施。改革开放25年来中国内地实际流入5500多亿美元“外商直接投资”(Foreign Direct Investments,简称FDI)。然而围绕有关吸引巨量FDI的利弊争论亦日益激烈——25年以来,外商究竟给中国带来了什么?

   
    商务部发布《2005跨国公司在中国报告》
   
    “大量外商直接投资(FDI)带来的结果是核心技术缺乏症,这的确让人不可思议却又不得不面对。”1月26日,商务部对外经济研究院跨国公司研究中心发布了《2005跨国公司在中国报告》。这份报告客观评价了25年来我国利用外资取得的成果,但却也尖锐地指出跨国公司的FDI大量增加而中国科技水平提升速度偏慢的问题。
   
    报告称,从中国改革开放初期到2004年的9月止,中国共吸收外商直接投资5500亿美元,外商直接投资为GDP的贡献超过40%,但是FDI的主要载体跨国公司地位显露垄断苗头,大量FDI的引进造成的负面影响扩大,其中最主要的是“让出了市场却没有获得相应的技术提升,这同我们‘市场换技术’的初衷还有相当大的差距。”
   
    “由商务部下属智囊机构发布,而且又赶上国内取消外资‘超国民待遇’呼声日隆的时候,此报告自然非比寻常。”分析人士指出。此前的1月16日,财政部副部长楼继伟在出席世界经济形式报告会时,首次提出[[a href="http://finance.sina.com.cn/roll/20050117/080055952t.shtml "target="_blank"]]内外资所得税合并[[/a]]的消息,并随即在国内引起一场“税改风暴”。
   
    FDI功过
   
    在多年持续经济改革和对外开放进程中,国内加速上升的FDI增量态势表明,这是一个令全球着迷的巨大投资流入地:中国跃升为全球吸引FDI最多的新兴经济体。官方、多数经济学家及胡祖六等国际投行人士一致强调认为,“FDI是解释20多年来中国经济增长奇迹的最重要变量之一。”
   
    FDI的主角是跨国公司,方式是建“三资企业”,而按产业组织理论权威海默博士的解释,跨国公司决定进行FDI,必以自身技术优势和规模生产而致的成本优势为基础。也就是说,当中国国内投资环境和以“中国制造”为先导的投入产出达到跨国公司预期时,大规模FDI自会持续涌来。伴随中国经济在上世纪90年代稳定增长,FDI跃升为国内“利用外资”的绝对主力,从1996年起,以逾400亿美元的FDI年度增量令全球瞩目。
   
    而与上述耀眼数据相伴生,有关FDI的“双刃剑效应”、特别是中国经济会否“拉美化”的争议从此亦不绝于耳。官方和多数经济学家看到,FDI给内地注入急需资金、创造就业的同时,也促成相应的技术转移和企业管理升级。25年的实践更表明,家电、手机、计算机和汽车等对FDI较为开放的领域,其市场竞争充分程度、产业结构调整速度和企业竞争实力均有更好表现。但这并未减弱对中国内地是否吸收过多FDI的激烈批驳,甚至联合国和世界银行等国际组织,对新兴经济体会否过分依赖跨国公司的FDI、并受制于其技术、品牌和市场垄断,也深表担忧。
   
    然而争辩双方也有所共识:中国内地将吸引越来越多FDI,但仅基于投资总额的增长显然不能化解所有问题。
   
    “我们是不是高估了FDI作为引进现代技术、观念、服务的载体的作用呢?我觉得这需要重新思考。”致力于科技创新和FDI研究的中国社科院研究生院教授王春法对于“市场换技术”的说法有着同样的观点。“至少目前看来,FDI的大量引进并没有带动中国科技创新的质的飞跃。”
   
    2003年1-4月,王春法带领课题组在北京、上海、苏州、东莞4个城市对近400家FDI企业进行了调研,并完成了一份名为《利用外资与提高我国自主创新能力研究》报告。该报告的主要研究点在于,FDI带来的大量国外科技如何对当地产业价值链和科技自主创新能力产生影响。王春法在其中提出一个重要观点是,随着FDI带来的大量国外科技,实际上对本地原有的科技是一种“挤出”效应。从产业和商业化角度来说,就是国外先进科技带来的产品,对国内现有技术生产的产品实际上是一种摧毁,造成的结果就是,我们要想跟跨国公司竞争就必须购买他们的技术,循环始至,我们始终在技术创新上难以有所突破。
   
    “FDI实际上帮助了中国企业转变观念学习并发展技术,FDI的技术‘溢出’效益更强,带动的是行业科技水平的大步发展。” 商务部经贸研究院跨国公司研究中心王志乐则强调技术“溢出”效益,但也并未讳言FDI带来的负面效应:
   
    其一,外资带来了经济繁荣,使得中国GDP迅速增加,但是中国的GNI (国民总收入)并没有取得与GDP同样快速发展。中国有可能出现“增产而不增收”、“繁荣而不富裕”的后果;
   
    其二,在探讨跨国公司对于中国技术发展中影响时,不能把体现在产品上的技术同能够开发、设计和生产这些产品的技术能力混为一谈。据调查,进入中国的绝大多数著名跨国公司按照合同都认真地转让了技术,而且这些转让的技术绝大多数是先进技术。问题在于,一些行业的中国企业在与跨国公司合作过程中没有通过引进、消化、创新把这些技术转化为自己的技术创新能力。因此中国当地企业处在依赖跨国公司提供技术和不断引进技术的被动地位;
   
    其三,中国加入WTO以来,跨国公司在中国投资经营环境越来越宽松。许多跨国公司通过建立地区总部和设立运营中心而逐步实现集团化,其竞争实力明显加强。跨国公司利用其市场优势地位限制竞争的能力将进一步加强;
   
    其四,FDI使用效率不够,单位能源消耗产生的GDP仍然不高,这同许多地方的优惠政策泛滥有关。
   
    这些问题正是我们反思FDI和反思“市场换技术”的基础。
   
    “大市场”不等于“高技术”
   
    2004年12月28日,中国两家DVD出口骨干企业将飞利浦、索尼告上美国圣地亚哥市的加州南方地区法院,指控它们与先锋公司组成的DVD专利许可政策违反美国联邦和州的多部法律。中国两家企业称,以飞利浦、索尼为主的企业过高征收专利费和在中国市场不正当竞争,使得世界市场上DVD价格上涨,已经造成了中国企业出口困难。
   
    “专利授权不解决,中国企业难以有自如的世界市场控制力。”王春法称。中国加入WTO之后,面临的最紧要问题不是如何吸引FDI,而是如何解决知识产权。”王志乐也同样认为,“中国技术换市场的初衷应是如此。”
   
    现实是,从中国生产出口的产品日益增多,而掌握在中国人手中的专利技术和核心技术却没有多少。譬如DVD65项专利中,我国自主的有33项,但是有10项不是核心技术;电视机的40项专利中,我国自有知识产权的不过18项。
   
    “DVD产业只是整个中国科技水平面临困境的缩影,由于跨国公司在中国投资的阶段特征,他们仅仅将商品产业两中最没有附加利润的组装环节放在了中国,看重的就是中国的无限供应的廉价劳动力。”
   
    在王春法的基于东莞的研究报告中,对于当地FDI为制造业尤其是电子产品制造业带来的技术发展作了详细的分析:FDI公司与母公司的设备采购和元件采购是维持与母公司技术联系的重要渠道,并且严重依赖母公司的设备和技术;从无形技术引入来看,FDI企业主要通过“技术咨询”方式与母公司保持联系,而以人员交流为辅;从同母公司之间的技术交叉程度来看,外资企业自主创新能力不强,在产品价值链中处于低端位置;FDI公司同其他企业的科技合作有限,同中国本地的大学和科研机构合作有限,向国内其他企业技术转让很有限。
   
    在王志乐的报告中,则对大市场换不来高技术的原因归结于体制和政策的缺陷。“如果我们自己都满足于依赖别国的技术获得经济的高速发展,还有什么动力去创新呢?”
   
    还有价格转移问题。跨国公司普遍实行全球化经营战略,利用其全球网络,转移价格或者利润是跨国公司的普遍现象。
   
    引资成本过高,环境污染问题。地方对招商引资的过度追求,使得外资在中国享受了超国民待遇。过度的优惠措施,导致大量土地浪费,投资密度不高,税收减免过多,甚至降低环境保护标准,导致引资成本过高,这种状况不是外资企业的问题,而是地方政府无序竞争的结果。消耗和占用了大量资源,却没有创造与之相适应的大量产业链条价值,严重影响了产业技术水平的整体提高。
   
    反思FDI
   
    “引进外资和发展科技,二者是不矛盾的。但是,在真正的效果评估上,我们应该有一个新的认识。”王志乐说。
   
    中国半导体协会秘书长徐小田认为,外资的大量引进非常迅速地促进了中国半导体行业的整体进步,部分企业已经具有了自主知识产权的创造能力,中国半导体在世界市场上的地位也不仅仅是组装环节了。外资在中国半导体行业所产生的科技带动力不容忽视,“有效利用外资是其用市场换技术的成功之处”。
   
    王春法指出,反思FDI的最根本是反思自己如何评估引进,FDI之后所产生的效益,“要知道,我们很多地方的优惠政策引进的外资,我们是付出了隐性成本的,这个成本也应该核算到支出当中去。”
   
    王志乐则在报告中提出了“科学发展观”的概念,表示对FDI带来的负面效应,应当从注重数量转向注重使用的质量,并合理制定优惠政策引导外商投资在地区结构、行业结构和单位面积投资密度的优化。“这些变化的基础应当是基于扩大开放和国家宏观调控基础之上的。市场换技术的策略在中国改革开放是起到了相适应的发展作用的,但是随着中国经济和社会的发展,我们应当要求跨国公司在中国承担起社会公民的角色,承担起社会可持续发展的责任并积极为中国服务。通过强化企业责任,把先进的理念和管理制度引进中国。”
   
    王春法则提醒称,跨国公司FDI投资的新动向是集团化和独资化,由此带来的技术垄断和利润转移应当值得注意。
   
   
    (据 21世纪经济报道 第一财经日报)
   
   
    相关链接
   
    [[a href=" http://www.china.org.cn/chinese/OP-c/684524.htm"target="_blank"]]中国经济时报:如何看待外资对中国经济的影响[[/a]]
   
    [[a href=" http://www.southcn.com/finance/hot/200411240473.htm "target="_blank"]]南方网:外资影响中国经济安全?[[/a]]
   
    [[a href="http://caitec.mofcom.gov.cn/article/200502/20050200343648_1.xml "target="_blank"]]外商直接投资的溢出效应:国际经验的借鉴与启示[[/a]]
   
    [[a href="http://www.cass.net.cn/webnew/file/200304166143.html"target="_blank"]]跨国公司国际直接投资:回顾与展望[[/a]]
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2018-07-14 10:30
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新春特辑:民族文化的传承