四川经济社会发展研究

推动创新驱动发展 资源力量往哪儿集中?

宋扬

2021-01-13 02:48

王楠 曾婷 田梅
四川日报 2021年01月04日10版

刚闭幕的省委经济工作会议聚焦我省作为科技资源大省与科技强省之间的落差,坚持问题导向,抓住成渝地区双城经济圈建设具有全国影响力的科技创新中心这一重大战略机遇,明确了我省2021年科技工作重点任务是“集中资源力量大力推动创新驱动发展”,并就此明确了打造高能级创新平台、推进创新链强链补链、全面提升企业创新效能、打通央地创新资源壁垒、打造创新人才高地等方面的重点工作。
  完成好上述工作是提升我省创新势能、释放创新动能的关键举措,将有助于把我省科技资源潜力充分转化为经济发展增量、社会进步支撑,加快实现以创新驱动为支撑引领的高质量发展。

提升创新能级
四方面着力打造高能级创新平台
  创新平台是科技创新体系的重要组成,是集聚人才、创新创造的重要载体,是培育新技术、发展新产业的重要阵地,搭建高能级创新平台是提升创新能力的基本途径。我省已建成具一定规模的科技创新平台,覆盖领域广泛,但是高水平平台不多、协同共享不足等问题突出。打造具有我省特色和优势、适应国家战略需求的区域性平台和创新平台体系,是提升我省创新能级的首要任务。
  要完成好这一任务,四川应重点从四个方面入手,打造全方位、立体化创新平台网络。一是加快推进西部(成都)科学城建设,完善“一核四区”功能布局,加快高端创新要素集聚,高标准创建综合性国家科学中心。二是加快推进绵阳科技城建设国家科技创新先行示范区,围绕体制机制改革创新、科技成果转化、重大平台建设、重大项目实施、创新人才培养、财税金融支持等方面大胆先行先试,打造成渝地区双城经济圈创新高地。三是统筹创新平台资源,高起点布局国家和省级平台。瞄准国际科技前沿,围绕若干重点领域启动天府实验室实体建设,积极创建国家实验室;建好国家实验室(成都)基地,推进重点实验室、创新中心、基础科学研究中心建设,提高平台集聚效应,推进载体协同发展。四是高质量建设国家高新技术产业开发区,提档升级省级高新区,鼓励协同发展,充分发挥高新区的自主创新引领示范和高端产业辐射带动作用。

补齐创新链短板
建立多元化基础研究投入机制
  党的十九届五中全会首次提出“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”,把事关国计民生和经济命脉的关键技术掌握在自己手中。在四川转型升级发展大局中,仍然存在着基础研究能力整体偏弱、关键核心技术受制于人、科技成果转化效率不高等问题,迫切需要加强基础性研究和关键核心技术攻关,促进科技成果转移转化,实现关键核心技术自主可控,加快补齐创新链短板。
  四川要打造更加完整、更具韧性的创新链条,一是要加强关键核心技术攻关。坚持目标导向、问题导向,启动实施一批重大科技专项,尽快突破制约全省经济社会发展的技术瓶颈;围绕“5+1”现代工业、“10+3”现代农业、“4+6”现代服务业等重点产业领域,优化技术路线图,创新研发组织模式,集中优势资源,加强产学研协同攻关。二是要加强基础研究,实施好国家自然科学基金区域创新发展联合基金,借助全国力量助力四川发展,建立长期稳定的多元化基础研究投入机制。三是要加快科技成果转化应用。组织实施一批示范性强、带动性好的科技成果转移转化示范项目,培育一批示范企业;健全以转化应用为导向的科技成果评价机制;打造专业化技术转移机构,推动国际技术转移中心有实质性进展。四是要加快科技成果转移转化园区建设。建好成德绵国家科技成果转移转化示范区,布局省级示范区,大力发展高新技术产业,培育新兴产业和创新型产业集群;推进成都国家新一代人工智能发展试验区建设,加强场景应用示范,建设人工智能产业集聚区;推动重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点示范;依托企业、高校、科研院所建设一批聚焦细分领域的科技成果中试、熟化基地。

提升创新效能
建立科技型企业梯次培育体系
  习近平总书记在2020年7月企业家座谈会上勉励广大企业家“做创新发展的探索者、组织者、引领者”“努力把企业打造成为强大的创新主体”。企业是最重要的创新主体,在新一轮科技革命和产业变革孕育发展中,企业创新能力决定了经济的竞争力。
  目前,科技创新依然是我省企业的短板,企业的R&D(科学研究与试验发展)活动规模在全社会的占比刚刚过半,R&D投入强度等重要创新指标仍处于全国中后水平,研发体系不健全、基础研究缺失、产业技术支撑不强等问题普遍存在。面对新时期新任务,企业必须着力提升创新能力,依靠创新应对风险挑战,依靠创新推动高质量发展。
  对四川而言,一是要发挥领军型企业作用,支持领军型企业牵头承担国家和省重大科技项目,整合高校、科研院所和行业上下游资源,建设平台型、网络型、高水平产业创新联合体,强化产学研深度融合,带动产业链上中下游、大中小企业融通创新,提升创新效能;二是培育高新技术企业和科技型中小企业,建立完善的科技型企业梯次培育体系,推动全省科技型企业群体规模持续壮大;三是加强企业研发机构布局和建设,支持规模以上企业自主或联合建立研发机构,强化企业创新发展的自身实力;四是优化“项目来自企业、平台建在企业、成果对接企业、人才服务企业”的科技资源配置机制,促进各类创新要素向企业聚集,引导企业加大研发投入。

打通资源壁垒
用好中央驻川单位科技创新资源
  四川聚集了大批中央属科研院所和高校,高层次人才和高水平科研成果数量丰富,科技创新实力雄厚。但由于分属不同层面管理主体,院地、校地协调对接机制不完善,成果转化和激励机制不畅,中央驻川单位强大的科研实力并未有效服务地方经济社会发展。因此,必须打通央地创新资源流通壁垒,用好国家和地方两种资源,形成支撑四川经济社会发展的创新合力。
  一是用好中央驻川单位科技创新资源,推动高校科研院所和两院院士科技成果在川转移转化。二是支持省内科研单位与在川大院大所开展深度合作,推进省政府与中国科学院、中国工程院、中央军委科技委、中国工程物理研究院以及清华大学、上海交通大学等单位科技合作议定事项落地,深入开展技术联合攻关和人才联合培养。三是加强校地校企信息互通、资源共享、人才联合培养,推进重点高校、优势学科建设世界一流大学、一流学科,全面提升人才培养、学科建设、科技研发“三位一体”创新水平,实现“1+1>2”的协同效应。四是积极推进中央驻川高校、科研院所更大科研自主权落地,深度参与四川科技创新改革发展。

建创新人才磁场
完善科技创新人才梯次培养体系
  人才是创新的第一资源。建设科技强省,需要打造能够聚天下英才而用之的强大“磁场”,汇聚一支规模结构合理、本领高强、学风优良、活力迸发的科技人才队伍。我省每万名就业人员中的R&D人员只有全国平均水平的60%,高层次人才供给相对不足,人才创新活力未能充分释放,必须进一步壮大创新人才队伍,破除体制机制障碍,优化创新创造生态。
  一是持续加强科技创新人才培养引进。完善“全方位、多层次”的科技创新人才梯次培养体系,优化人才培养机制,上下联动加大人才培养力度,推进本土人才国际化;加强引才引智基地布局建设,系统推进外国专家服务体系建设,大力推进柔性引才,进一步提高国际化引才水平。二是不断创新选贤用能的评价机制。创新重点项目“揭榜制”等以目标和需求为导向的用人机制,不拘一格选用想干事、能干事、干成事的人才;健全以能力、质量、实效、贡献为导向的创新人才评价体系和评价机制,推动科技人才评价改革落实落地,增强人才荣誉感、成就感和使命感。三是继续推进人才减负赋能和激励。深化科技计划管理改革,开展项目经费使用“包干制”改革试点,赋予科研人员更大的科研自主权和项目经费使用自主权;系统推进职务科技成果权所有权或长期使用权改革,强化科技人员获得感和创新创造积极性。
  (作者单位:四川省科技促进发展研究中心)

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2021-01-13 10:33
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坚持系统观念 优化经济系统