经济学社会学 理论研究

发挥区域重大战略引领带动作用

沈华

2023-10-16 03:03

谢地
《经济日报》2023-10-16


  我国幅员辽阔、人口众多,各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的,统筹区域发展从来都是一个重大问题。党的十八大以来,党中央把促进区域协调发展摆在更加重要的位置,习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列区域重大战略。同时,西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展四大区域板块战略进一步完善,我国区域协调发展呈现出分工合理、优势互补、相得益彰的崭新局面。习近平总书记指出,“要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略,促进优势互补、各展其长”“推动区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等深度融合,优化重大生产力布局,促进各类要素合理流动和高效集聚,畅通国内大循环”“实践证明,党中央关于京津冀等重大区域发展战略是符合我国新时代高质量发展需要的,是推进中国式现代化建设的有效途径”。习近平总书记有关统筹区域发展的重要论述是习近平经济思想的重要内容。站在新的起点上,我们要发挥区域重大战略引领带动作用,聚焦实现战略目标和提升引领带动能力,推动区域重大战略取得新的突破性进展,促进区域间融合互动、融通补充,不断优化完善区域发展格局。


  我国区域发展战略有一个逐步调整的过程。从一定意义上说,实施区域重大战略,通过轴带发展形成点线面结合的多中心网络状发展格局,能够增强区域间的协同性,促进优势互补、合理分工。区域重大战略具有鲜明的问题导向。京津冀协同发展是推动我国区域协调发展的内在要求,旨在通过深化改革,打破传统的行政分割和“一亩三分地”思维定式,促使生产要素在更大空间尺度内进行流动和组合,探索人口经济密集地区优化开发新模式、集约发展新路子,实现对传统区域发展理论与实践的关键突破和有益补充。推动长江经济带发展要求坚持生态优先、绿色发展的战略定位和共抓大保护、不搞大开发的战略导向,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,推动经济社会发展全面绿色转型。粤港澳大湾区建设要求在“一国两制”方针和基本法框架内,发挥粤港澳综合优势,推动三地经济运行的规则衔接、机制对接,促进人员、货物等各类要素高效便捷流动。推动长三角一体化发展要求紧扣一体化和高质量两个关键词,强调打破行政壁垒,提高政策协同,使之成为我国发展强劲活跃的增长极,加快打造改革开放新高地。黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略,要求共同抓好大保护、协同推进大治理,着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化,让黄河成为造福人民的幸福河。


  区域重大战略的实施充分考虑了我国国土空间类型多样、差别巨大的客观实际,旨在从不同空间尺度、区域类型和功能定位推动战略重点区域加快发展,发挥对区域经济发展布局的示范引领和辐射带动作用。深入实施区域重大战略,是加快打造高质量发展动力系统的客观需要,也是构建更加畅通高效国内国际双循环的要求。其一,通过若干区域重大战略的实施,有利于把已有的战略衔接起来,改变区域协调发展政策中“梯度+板块”结构,可以从打破区域的界限入手,优化经济发展空间格局。其二,实施区域重大战略是建设现代化经济体系的重要一环。现代化经济体系,是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。而彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系是现代化经济体系的空间特征。实施区域重大战略有利于以点带面、从线到片实现各区域更高质量、更有效率、更加公平和可持续的发展,提高经济发展的整体质量和总体效益。其三,实施区域重大战略是贯彻新发展理念、实现高质量发展的必然要求。协调是高质量发展的内生特点和衡量高质量发展的重要标准。我国正在实施的区域重大战略以协调发展为主要抓手,把创新、绿色、开放、共享发展理念内嵌于区域发展之中,不断从空间格局上为高质量发展创造有利条件。


  区域重大战略的实施,在提升国际影响力和竞争力、保持经济稳定增长、重点领域改革先行先试、促进区域协调发展等方面发挥了关键作用。新时代新征程,我们要因地制宜、分类施策,在保障基本民生底线、实现基本公共服务均等化的基础上,进一步强化区域重大战略的引领作用,统筹推进区域板块之间的协调发展,坚持“输血”和“造血”相结合,用高质量发展来解决发展中的不平衡问题,释放每个区域的发展优势和潜力,走出一条分工合理、协调高效的区域发展新路。一是坚持新发展理念。战略实施过程中,必然会遇到与协调合作相冲突、与绿色发展相矛盾、开放共享的程度难以把握等问题,要始终坚持以新发展理念为引领,坚持以高质量发展为主题,把新发展理念贯穿战略实施全过程。二是坚持构建统筹机制。要加强区域重大战略与区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略协同推进,深入分析区域重大战略与其他区域发展战略的相互作用机理,明确相互间在目标定位和战略重点上的共性和差异,加强战略实施中运行机制、政策工具和重大项目的对接整合,实现战略实施的优势互补,达到1+1>2的效果。三是坚持对接联动。系统推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展。明确差别化发展定位,促进相互间分工协作和优势互补,健全协调推进和评估机制,提升信息、政策、人才、项目交流共享效率。四是坚持因地制宜。各地区要在国家整体规划指导下发挥比较优势,从实际出发,宜水则水、宜山则山,宜粮则粮、宜农则农,宜工则工、宜商则商,积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。


   作者:谢地


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2023-10-16 11:02
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