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以发展农村经济为基础的小城镇建设探讨

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沈华

2014-06-17 05:19

小城镇主要是指具有城市的基本功能和性质但规模不如城市大,同时人口密度和地域面积比农村可观,介于城市和农村之间的社区,是农村转型城市的重要载体。所生活人群主要是从事服务行业等非农业生产的人群。小城镇建设与农村经济发展相互牵制,密不可分。如果小城镇建设不合理,将会对周边的农村经济产生十分不利的影响。因此,必须合理发挥小城镇和农村之间的相互作用,统筹发展城乡建设,实现城乡发展一体化。
   
    一、 当前我国小城镇建设发展的现状分析
   
    我国的小城镇建设以改革开放为契机兴起,三十多年来取得了巨大成就。一些具有代表性的小城镇已成为新的城乡经济增长点,为经济发展做出了重要贡献。但是在小城镇建设中也存在着许多问题和不足,影响甚至制约了经济发展。
   
    部分小城镇建设缺乏科学合理的规划和发展方向,管理较为混乱。片面追求经济增长,缺乏前瞻性规划,忽视经济发展与生态环境的协调关系,低水平重复建设,基础设施不完善,城镇环境脏乱差,给居民生活带来不便。发展方向和主导产业不明确,对周边农村的辐射和带动能力较弱,难以保障前来就业的农民工,严重制约了城镇化发展。
   
    部分小城镇建设缺乏必要的政府帮扶和资金投入。由于我国现行财政方针的限制,小城镇建设的经费来源主要来源于财政拨款。大部分乡镇财力不够雄厚,难以筹措用以城镇建设的资金,使得城镇设施建设滞缓。
   
    部分小城镇环境污染严重,缺乏可持续发展观念。盲目追求眼前的短期经济效益,导致重污染企业分散,对于废水废气缺乏科学处理,严重污染了周边的水源和农田,经济发展与环境保护形成对立,势必影响到小城镇建设的可持续发展。
   
    二、 小城镇建设对社会经济发展的重要意义
   
    以发展农村经济为基础的小城镇建设,可以解决农村根本矛盾,转移剩余劳动力。中国是传统的农业大国,农村人口众多,三农问题始终是制约我国经济发展的大问题。随着农业机械化程度的发展,农业生产对于劳动力数量的要求大大降低,由此出现了越来越多的农业剩余劳动力。发展小城镇建设,让农村剩余劳动力进入小城镇,减小了各大城市的就业压力,也节省了城镇化的社会成本,有利于城镇化的进一步发展推进以农村经济为基础的小城镇建设,有利于提高农民的生活水平和综合素质,保持农村的稳定性。加强小城镇的基础设施建设,传播文明的生活习惯和环保意识,建立健全防污排污系统,改变过去农村脏乱差的环境,减少人类活动对生态环境产生的压力和破坏。提高村民的综合素质和生活质量。
   
    加快小城镇建设,有利于促进农业产业化经营和民营经济的发展。农村剩余劳动力转移到小城镇,有利于农业产出结构的调整,促进农业由传统的粗放型经营向集约化发展,加快农业现代化进程。小城镇建设可以带动多项服务行业发展,促进新的经济增长点产生。小城镇就是一个区域性的综合产业中心,可以吸引更多的农民前来从事商业性活动,参与小城镇的生产生活,为民营经济提供更广阔的发展空间,扩大乡镇企业产品的销售渠道,实现农民快速增收。
   
    三、 以发展农村经济为基础的小城镇建设方法探讨
   
    做好小城镇建设的预前规划工作,先规划,后建设。确立科学合理的发展方向。小城镇建设应遵循前瞻性和科学性的原则,避免低水平重复建设和盲目建设。树立科学观念,以人为本,将小城镇建设与新农村建设、经济建设与环境可持续发展有机结合,把小城镇建设成为强有力的新型经济增长点。
   
    改变过去单一依靠政府财政拨款的资金来源形式,建立多元化的投资机制,政府政策引导,社会广泛参与,市场资产运作。城镇政府领导必须深刻认识资产经营对于搞好城镇建设的重要作用,更新观念,解放思想。继续加大政府财政投入,同时发挥社会集体多方面的积极性,加大招商引资的工作力度,寻求银行信贷支持,积极鼓励外商投资和特许经营等方式,多渠道筹措资金。
   
    调整城镇产业结构,培育有特色的支柱性产业,拉动城镇经济发展。小城镇应以自我独特的风土人情或地理位置或特色产业为基础,打造独特品牌,实现差别化竞争,以鲜明独特的城镇特色带动周边的农村发展,提升自身竞争力,推动城镇化发展。
   
    消除政策方面对城镇建设的阻碍,制定对农业人口的优惠政策。深化改革户籍制度,保证外来农民与原城镇居民在就业、购房、子女入学等方面享有同等的权利和待遇。尽快建立以居住地为划分标准的城乡统一的户籍管理制度,消除城乡户口壁垒,鼓励农业人口向小城镇聚集。城镇政府根据当地发展需要和承受能力制定农业户口落户标准。
   
    兴建各类职业中介机构和职业技能培训机构,完善农村剩余劳动力到城镇就业的各项服务工作,在政策方面为城乡户口流动创造有利条件。提高管理水平,增强小城镇建设的可持续发展能力。坚持以人为本,正确处理经济发展、资源利用和环境保护之间的关系,发展绿色环
    保工程,杜绝高污染和高浪费企业,保护具有地方特色的生态和人文环境,协调新城与老城的关系,创造和谐良好的城镇环境。
   
    参考文献:
   
    [1]王英.北京农村小城镇经济建设研究[J].中国农垦经济,2003(3)
    [2]徐宁宁.天津市武清区域关镇特色规划探索与研究[J].小城镇建设,2012(6)
    [3]唐晓岚,张汉祥,卞桃华.关于小城镇总体规划修编中若干问题的探索[J].中南林业科技大学学报,2008(2)
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