内陆地区作为国家国土空间的重要组成部分和国内大循环的战略腹地，其深度融入新发展格局的成效，不仅关系区域协调发展的整体进程，更直接影响国家经济韧性和长期竞争力的提升。面对新形势新任务，内陆地区必须着力破解深层次矛盾与结构性问题，充分释放内需潜力、激活资源要素、培育内生动力，为拓展国家发展战略纵深、筑牢高质量发展根基提供坚实支撑。
统筹处理五对重大关系
明确内陆地区在构建新发展格局中的定位与路径，需要立足于区域实际，深刻把握并统筹处理好以下五对关系。
一是“开放前沿”与“战略腹地”的关系。推动内陆地区从传统意义上的腹地向开放前沿转型，本质上是依托流通体系现代化，突破地域限制、拓展经济辐射空间，重塑内陆地区经济地理格局。这要求我们必须摒弃非此即彼的二元思维，认识到打造开放前沿需要以稳固的战略腹地为支撑，而战略腹地的繁荣也离不开更高水平的开放。二者辩证统一的关系，决定了内陆地区的战略方向在于打造双循环的核心支点，实现从被动通道到主动枢纽的根本性转变。
二是“创新驱动”与“要素约束”的关系。创新是内陆地区打破路径依赖、实现换道超车的重要选择。其关键在于通过体制机制改革打破要素流动壁垒，构建富有吸引力和竞争力的区域创新生态，形成对创新资源的“虹吸效应”，实现从要素驱动向创新驱动的根本性转变。
三是“传统转型”与“新兴培育”的关系。内陆地区传统产业比重较高，转型发展任务艰巨。这要求我们准确把握产业发展规律，既要推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，又要积极培育新增长点，实现传统产业与新兴产业协同并进、相互促进。处理这一关系的战略重点在于构建迭代升级的产业生态，实现产业体系的整体优化和动能转换。
四是“绿色发展”与“能源安全”的关系。内陆地区作为国家能源保障和生态屏障的重要承载区，面临着发展与保护的双重使命。绿色发展要求我们必须坚持系统观念，实现经济社会发展全面绿色转型。统筹这一关系的关键在于建立产业生态化、生态产业化的发展机制，实现能源安全与绿色发展的协同共赢。
五是“区域协同”与“内生自强”的关系。内陆地区在积极对接京津冀协同发展、长江经济带建设等国家战略的同时，更需要聚焦自身改革与能力建设，通过深化市场化改革、优化营商环境，不断增强产业根植性与核心竞争力。这要求我们把握好借力发展与内生驱动的辩证关系，将外部机遇转化为内在发展实力，形成区域协同与内生自强良性互动、相互促进的发展新格局。
确立三个战略定位
基于区域特色和国家需要，内陆地区应从以下三个维度确立战略定位，实现从地理腹地向开放前沿的转变，深度融入新发展格局。
第一，打造双循环战略支点。内陆地区要突破传统区位的认知局限，重塑在全国经济地理格局中的角色，实现从被动通道到主动枢纽的转变。一方面，要立足腹地优势，强化战略支撑功能，建设一批具有全国意义的能源基地、粮食生产基地和产业链供应链备份基地，夯实国内大循环的底盘；另一方面，要积极对接共建“一带一路”倡议，打造面向亚欧大陆桥的国际性枢纽与组织中心，深度融入全球产业链供应链，提升对资本、技术、数据、人才等高端要素资源的全球配置能力。
第二，培育区域创新增长极。要立足区域资源禀赋和产业基础，探索不同于沿海地区的创新驱动路径。系统谋划未来产业布局，打造能源科技、重型装备、现代农业等特色产业集群，建设若干具有全球影响力的技术创新策源地。通过体制机制创新，积极探索“研发在外、转化在内”以及“反向飞地”等跨区域协同创新模式，实现创新资源高效配置和充分利用。更重要的是培育鼓励创新、宽容失败的文化氛围，完善科技成果转化机制，以制度创新激活外部资源，走出一条从要素驱动向创新驱动转变的内生增长道路，为高质量发展注入新动能。
第三，筑牢国家战略安全屏障。内陆地区要立足自身优势，强化在能源、粮食、生态、产业链等关键领域的战略支撑功能，为国家现代化全局提供可靠保障。重点构建多元化的能源保障体系，建设国家现代能源经济示范区。要提升产业链供应链韧性和安全水平，打造一批关键产品和零部件备份基地。在生态安全方面，要探索生态产品价值实现机制，建立生态保护补偿制度，推动产业发展生态化和生态建设产业化。通过系统提升综合保障能力，内陆地区要成为国家经济安全、能源安全、生态安全的重要屏障，在确保发展安全的前提下推动高质量发展，实现发展与安全的良性互动。
融入新发展格局的实施策略
在新发展格局下，推动内陆地区开放发展是一项系统工程，需从空间布局、体制机制、平台建设和支撑保障等方面协同推进，构建全面、协调、可持续的政策框架与发展路径。
构建现代化基础设施体系。以联网、补网、强链为重点，加快建设综合立体交通网络，统筹基础设施建设，打造多式联运的国际物流大通道。系统布局新型基础设施，完善能源水利设施布局，加强跨区域电力通道和油气管网建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，为产业升级和开放发展筑牢硬件基础。
推进制度型开放创新。聚焦贸易投资自由化便利化，深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度。健全外商投资管理和服务体系，完善产权保护、市场准入、公平竞争等基础性制度。创新海关监管模式，推进智慧口岸建设，促进跨境贸易便利化。加强国际商事法律服务体系建设，完善涉外经贸纠纷解决机制，提升制度型开放水平。
建设现代化产业体系。瞄准新能源等战略性新兴产业，打造一批具有国际竞争力的先进制造业集群。推动现代服务业与先进制造业深度融合，优化产业空间布局，促进产业集群化发展，增强产业链供应链韧性和安全水平。
完善区域协同发展机制。建立区域间利益分享和成本共担机制，促进创新要素高效流动。加强省内及周边区域合作，优化产业分工布局，避免同质竞争，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。健全区域战略统筹机制，加强发展规划对接、政策协同和要素共享，提升区域发展整体效能。
强化人才和要素保障。实施更加开放的人才政策，深化要素市场化配置改革，构建覆盖企业全生命周期的金融服务体系，完善科技成果转化机制，激发各类人才创新创造活力。
构建风险防控体系。坚持统筹发展和安全，健全经济安全风险预警和防控机制。一是强化重点领域安全保障，提升产业链供应链韧性和安全水平，提升生态系统稳定性，增强粮食供给保障能力。二是提升对突发环境事件等重大风险的应急处置能力。三是筑牢社会治理基础，增强全社会风险防范意识，筑牢高质量发展安全底线。
作者简介：郭泰岳，山西省社会科学院（山西省人民政府发展研究中心）研究员