时评精选

增强土地对高质量发展保障能力

宋扬

2024-02-29 02:33

金观平
经济日报 2024年02月29日第01版

中央全面深化改革委员会近日召开第四次会议,审议通过了《关于改革土地管理制度增强对优势地区高质量发展保障能力的意见》等重要改革举措,明确要求建立健全同宏观政策、区域发展更加高效衔接的土地管理制度,提高土地要素配置精准性和利用效率,推动形成主体功能约束有效、国土开发协调有序的空间发展格局,增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力。

会议要求,科学谋划进一步全面深化改革重大举措,明确改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、推进方式,同时要求改革举措要有鲜明指向性,着手解决最突出的问题,改革味要浓、成色要足。

在土地、劳动力、资本等传统要素市场中,土地的市场化改革相对滞后,因此潜力很大。我国宪法规定,城市土地属于国家所有;农村和城市郊区土地,除法律规定属于国家所有的以外,宅基地和自留地、自留山属于集体所有。也就是说,我国实行的是城乡二元土地制度,农村土地只有征用后才可入市转让交易。由此造成的结果是,经济发展需要的大量建设用地难以满足,农村土地价值也难以实现。

我国疆域辽阔,不同地区的自然资源禀赋、经济发展基础有较大差异,在国家发展全局中承担的功能定位也不同。但是,从各地人均建设用地和经济发展程度来看,两者并不完全协调。数据显示,2022年甘肃城区人均拥有的建设用地是广东的1.7倍,而工业增加值仅为广东的7%。从土地利用效率来看,过去我国发展方式相对粗放,不少地方土地边际收益不高。改革开放后,随着一些城市摊大饼式的扩张,有些地方以廉价土地招商引资,建设产业园、开发区等,造成大量土地低效利用。

当前,我国经济发展正在从主要依靠增加投入的粗放式发展,向依靠技术进步、组织优化等带动的效率提升转变。要实现这一转变,需要进一步全面深化改革,激发经济发展新活力。土地管理制度改革有望成为这盘发展大棋的“棋眼”,起到盘活全局的关键作用。

党的十八届三中全会提出,建立城乡统一的建设用地市场,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。2015年,全国33个县(市、区)开始改革试点;2019年,土地管理法的修改为改革扫清了法律障碍;2022年,《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》把土地市场改革放在了要素市场改革首位。

此次会议为土地制度改革攻坚再部署,意义重大。为此,要统筹好区域经济布局和国土空间利用,立足各地功能定位和资源禀赋,细化土地管理政策单元,提高资源开发利用水平,更好发挥优势地区示范引领作用。同时,要严格落实国土空间管控边界,严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界3条控制线,加强事中事后监管。对一些探索性强但又十分紧迫的改革举措,要深入研究、稳慎推进。


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2024-02-29 10:34
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