与发展较为成熟的浦东新区、滨海新区以及目前正处于快速发展中的两江新区相比,天府新区在尚未得到国家批复的前提下,已经做了大量前期准备工作,但是,尽管天府新区的建设与发展是以西部大开发、成渝经济区、城乡统筹试验区作为基础及后盾,但是不能否认的是天府新区在建设过程中的存在一定的特殊性与相关方面的经验的缺乏。通过对已有发展较为成熟的国家级新区的建设路径和模式的研究,能够对加快推进天府新区的发展建设起到一定的指导作用。
一、国家政策及资金支持是新区建设的关键
优惠政策是国家级新区成功建设的关键因素。,但是,随着我国城市发展水平的不断提速以及国家改革开放的程度的不断深入,国家所能给予的优惠政策以及优惠政策的效力也越来越有限。当前天府新区尚未收到国务院批复文件,对天府新区的建设也未在国家层面予以承认,现阶段天府新区的推进也仅在省、市、县一级推进,积极争取国家的支持,是天府新区建设的当务之急。参照已有国家级新区的优惠政策,并叠加西部大开发、成渝经济区等其他优惠政策形成政策洼地,从而在一定程度上保证要素的自发流向,为天府新区的建设打好坚实的基础。
二、明确天府新区的发展的功能定位
国家级新区的定位都在体现了一定时期内的国家战略的选择。因地适宜的功能定位将为新区的建设发展定好方向。天府新区的总体发展定位是以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际现代新城区。但是,我们也可以看到,新近成立的国家级新区在功能定位选择上多存在现代制造业、现代服务业等概念,如何发展出天府新区的自己的定位并坚持实施,如何避免城市发展中的大同而少有自身的特色,将显得尤为重要。结合天府新区现状及成都市区发展情况,天府新区在定位的内涵上应遵循:内陆对外开放高地、先进制造业与高端服务业集聚、统筹城乡综合配套实验区,从而力争成为西南地区重要的经济增长极,引领带动西南乃至整个西部经济的崛起;在省域层面,天府新区应是继成都市区之后的实现四川地区实现跨越式发展的新的经济引擎,是带动天府新区这一增长极内其他腹地城市的战略启动器;在市域范围内则是发展高新技术产业、重大装备制造业、现代服务业等产业的产业中心。
三、产业选择以及产业链的构建能够为新区提供永恒的发展动力
产业的选择以及产业链的构建在是新区后期发展的重要推动力。天府新区的产业选择,必须良好把握各个产业的发展趋势,战略性的新型产业是天府新区产业选择的重点,但并不是属于战略性新兴产业的都可以进入天府新区。天府新区的建设吸纳了成都优势产业功能区,具有较好的产业发展基础,区域内国家级产业平台也较为富集。如电子信息、汽车制造、新能源、生物医药等主导产业发展迅猛,随着金融城、天府软件园等一批功能性园区的入住,天府新区区域内的现代服务业也较为发达。天府新区区域内包括成都高新技术产业开发区、成都经济技术开发区两个国家级开发区,同时还拥有双流经济开发区、新近经济开发区和彭山经济开发区三个省级开发区,以及国家软件产业基地、新能源产业国家高技术产业基地、国家生物产业基地、国家信息产业高技术产业基地等一批国家级产业基地。以特色功能区为依托,天府新区还新建了新川国际科技园、西港国家级开发区、综合保税区等特色产业基地,依托产业平台实现产业、人才的集聚,加强产业平台之间的协同、整合将为天府新区的发展提供坚实的保障,也能够避免国内部分新区建设由于产业缺失所形成的新城空心化、鬼城等现象。
四、强化区域之间的协同发展,处理好区域之间的竞合关系
新区的强势发展必将会对新区周边区域产生广泛的影响力。天府新区要获取区域竞争优势、当好产业排头兵的角色,就必须处理好与周边区域的竞争与合作关系。根据李由、刘渝阳(2012)的观点,天府新区的产业定位对周边区域产业发展的影响主要包括:(1)成德绵地区的装备制造业、高新技术产业,短期内体现为相互间的挤出效应,长期内体现为竞争与合作态势的伴随型经济增长态势;(2)川南片区主要为新材料、石化下游产业、盐卤化工、机械制造、临港经济和白酒产业,在新材料、高端机械制造方面在短期内存在一定的挤出效应;(3)川西北和雅安片区主要以发展清洁能源、农产品加工和生态旅游也为主,其清洁能源等产业与天府新区的产业选择方面主要呈共同受益的发展格局。良好地处理与周边区域的竞合关系,协调产业发展、分工协作,能够提升天府新区的整体实力,从而共同促进相关地区的发展。
五、牢固树立人力资源是重要核心战略资源的观念
新区的规划和建设,除产业之外,人是另一个最核心、最主要的问题,新区的开发离不开以人力资本。产业的选择决定了新区内人才的结构以及数量。通过论文前面部分的分析我们也可以看到,人力资本是影响新区建设的一个重要因素,新区的发展离不开人口特别是高精尖人才的集聚。从开发城市的角度,需要提前打造好城市功能,创造一个宜居宜业宜商的的环境,才能吸引人才落地。由此,除大力招商引资,吸引企业落地之外,尽快完善商业、文化娱乐、医疗、教育等生活配套设施,使得新区居民在生活方面与老城区无异,才能避免在新区开发建设过程中所出现的空心化、鬼城的现象。除在人才引进方面给予落户、安家、子女教育、良好的工作环境等方面的政策保障措施外,根据安虎森、陈飞(2009)等人的观点,生活成本指数的高地将在很大程度上影响高素质人才的引进,为解决好这个问题需从提高平均工资水平、降低总价格指数两个方面着手,破除人才流入的障碍。
六、节约土地资源,走集约式发展策略
土地资源是经济发展中最为稀缺的资源,充足的土地供应也是新区发展的重要推动力之一。虽然天府新区的规划面积为1578平方公里,但其城镇建设用地仅为650平方公里,约占总面积的40%。由此,天府新区应明确土地开发战略,优化土地长期经营策略,应避免短期内全面铺开的方式,在新区开发过程中控制好节奏,保证好用地质量的土地开发策略,走集约式土地开发路线,做好合理供地,保证单位土地的高产出值。因此,在天府新区范围内引进高附加值产业、发展好楼宇经济等方面对于在集约的空间内汇聚人流、创造就业与税收,从而产生较高水平的财富效应以及节地效应。
七、在有效防范债务风险的前提下,合理、灵活运用开发平台
通过对三大新区的研究我们看到,三大新区的成功,开发平台功不可没。但是,在当前我国地方政府债务高企,存在一定的债务危机隐患的情况下,在风险可控的前提下,合理、灵活运用地开发平台将显得尤为重要。拓展融资渠道,利用好传统的债券、银行贷款、信托计划等传统融资渠道的同时,天府新区的平台公司还应大力引进民资、外资,做好科学规划,以专业化市场运作平台为基础,为天府新区的发展提供资金保障。
八、注重生态环境建设,走低碳可持续发展道路
环境并非为新区发展的决定性影响因素,这是因为前期我国的新区发展多以经济成果为导向,而在一定程度上忽略了对环境系统的建设。近年我国大城市PM2.5严重超标、雾霾现象为城市的发展敲响了警钟,从长远的战略目标考量,对环境生态系统的投入也不可或缺。因此,通过一定的经济政策引导公民对环境的保护监督、加强企业在生产过程对环保的投入力度,将有关环境指标引入区域发展的评价的体系并赋予一定的权重,对新区的维持持久竞争能力意义重大。
参考文献:
[1]李由、刘渝阳,新区建设对区域产业发展的影响分析——以成都天府新区建设发展为例,科学咨询,2012(10).
[2]安虎森、陈飞,滨海新区开发开放所面临的人力资本流入障碍——对浦东开发和滨海新区开发开放的比较,科学与科学技术管理,2009(07).
]]>