国际问题研究 理论研究

农村新型合作经济组织发展存在的问题及对策

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2005-05-24 10:47


    一、存在的问题
   
    以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,带来了20世纪80年代我国农村经济的飞速发展,然而,进入90年代后,农村经济增长开始逐渐放缓,原因是多方面的,而缺乏强有力的参与市场竞争的经营主体、农户生产和交易成本过高、投资能力不强、抗市场风险和自然灾害的能力太弱、生产至销售诸环节手段落后、企业和产品科技含量不高、农业生产效率低下、市场销售信息不畅等问题,则直接导致了当前我国农业难以形成与国外现代农业同台竟技的能力不强,单家独户的生产经营方式己越来越不适宜市场经济的要求。为适应农业市场化、国际化的发展形势,一些地区涌现出一批专门生产经营同类农产品、以专业合作社和专业协会为主要形式的农村新型合作经济组织,在联结生产与市场、促进农业产业化和组织化及市场化方面发挥了重要的作用,但由于现阶段农村新型合作经济组织还处于起步阶段,加上种种因素的制约,新型合作经济组织在发展中还存在着一些问题和不足,主要表现在:
   
    1.法律地位不明确至今我国还没有关于农村新型合作经济组织方面的法律法规,以致合作经济组织的权益得不到保障,且在组建登记和运作过程中遇到了不少障碍。作为一种有别于现代企业的独特经济组织形式,应该有专门的法律予以规范和引导。
   
    2.思想认识不统一一些管理部门或领导至今还不了解农村新型合作经济组织是何物,对发展的必然性、重要性和紧迫性缺乏足够的认识;个别干部群众以为搞合作经济组织是走回头路,重新吃大锅饭,分不清新型合作经济组织与过去那种大而全的统一经营模式的根本区别。
   
    3.规模小且实力较弱,服务功能不强当前,现有的农村新型合作经济组织普遍规模偏小,基本上限于本乡、村的服务,且不少此类组织仅仅是亲朋友邻之间的一种互帮互助,合伙经营,带有明显的自然经济痕迹和小生产者的烙印。由于规模小,经济实力弱,服务范围窄,形不成具有规模效应的产业带,在农村经济发展中起不到应有的作用。
   
    4.内部管理制度不健全一些合作经济组织内部运行机制不健全、不规范,多数没有建立规范的章程和财务、分配制度,宗旨模糊,责任不清,产权不明,机构设置不合理,管理制度不完善。
   
    5.存在着流于形式、合作关系不紧密的现象由于许多合作经济组织的建立存在着一种“拉郎配”的现象,缺乏吸引力和凝聚力,有的仅仅只有一块牌子,社员与协会之间的关系松散,没有真正形成“风险共担、利益共享”的合作伙伴关系,协会改组、解体过于频繁。
   
    6.缺少高素质的“领头羊”合作社的发展需要有懂经营、善管理、具有较高威望和组织协调能力、同时又有奉献精神的带头人。而当前却有少数人或个别企业钻法律制度的漏洞,挂合作经济的牌子,坑群众利益,图个人或局部利益。
   
    二、应对策略
   
    发展和规范农村新型合作经济组织,对于提高农民的组织化程度、推进农业产业化的进程、提升农业整体素质和综合效益、繁荣农村经济、增加农民收入等都具有十分重要的作用和意义。笔者认为,要提升合作经济组织的建设水平,应该从以下几方面着手:
   
    1.统一思想认识,明确发展原则
   
    目前,发达国家的农民80%以上是合作社的社员,80%以上的农产品是通过合作社销售的,80%以上的农业生产资料是由合作社提供的。利用合作制是世界各国推进农业现代化的普遍做法,是最受世界各国农民欢迎的组织形式。发展农业专业合作组织是应对我国加入WTO后农业面临挑战的需要;是全面提高农民组织化程度、保护自身利益的需要;是促进农产品走向市场、参与国际国内竞争的需要;是健全农户和企业利益联结机制、全面推进农业产业化的需要;是实行农业社会化服务、促进农业增效、农民增收的需要。因此,各级政府都应进一步解放思想、更新观念,充分认识农村合作经济组织在发展农业和农村经济、提高农民组织化程度中的地位和作用,将农村合作经济组织建设列入重要工作议程,纳入当地经济发展的总体规划;在全国的综合法规尚未出台前,地方政府可以根据当地实际,制订一些相应的促进、引导和规范合作经济组织发展的政策、条例、章程等地方法规;切实加强对广大农民和干部的宣传教育工作,向他们宣传发展农村合作经济组织的意义,教给他们工作方法,使农村合作经济组织充满活力,健康向前发展;对县、乡、村干部要积极组织培训,普及合作知识,对合作经济组织负责人、农户成员进行科技知识、经营管理、市场营销、财务核算、《经济合同法》等内容的培训,全面提高合作经济组织成员的素质和开拓市场的能力。
   
    2.加大支持和扶持力度
   
    各级政府部门要加强合作,制定政策,形成推进农村专业合作经济组织发展的良好氛围。要在财政、金融、税收、土地、工商管理等方面给予积极的支持和扶助。农村合作经济组织的合法权益应受到国家法律的保护,任何单位或部门不得侵害其利益,不得乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款;对具有一定规模、运作良好、且具有一定示范性的专业合作组织要给予一定的财政扶持资金,以帮助其加强生产基础设施建设、技术引进、产品促销等;有条件的地方,还可以给予专业合作经济组织享受其他农业社会化服务组织、农业产业化龙头企业同等的税收优惠等。
   
    3.健全内部管理制度,搞好规范运作
   
    合作经济组织是否能发展壮大,关键是要完善各种运行机制,正确处理利益分配关系,建立健全内部管理章程,制订财务管理、民主监督、经营决策等规章制度,并通过签订合同、协议、契约等,明确各自的权利和义务,规范各自的行为,始终坚持合作制原则,为社员提供信息、技术、生产、收购、加工、储藏、运输、销售等方面的服务,以市场为导向,利益共享、风险共担,真正办成“民办、民管、民受益”的新型合作经济组织。
   
    4.坚持因地制宜,积极稳步地推进新型合作经济组织的发展
   
    充分尊重农民意愿,切实维护农民经营自主权和财产所有权,不搞强迫命令;实事求是,从当地实际出发,兴办不同特色、不同规模的合作经济组织,认真抓好试点示范,推广典型,稳步推进;通过典型示范,让农民看到参加合作组织的好处,吸引更多的农民参加,扩大合作组织的覆盖面。在组建形式上,可以由农村专业经营大户、专业生产大户或专业技术干部牵头兴办合作经济组织;也可以依托龙头企业创办合作经济组织;还可以依托基层农技站、基层供销社、粮站创办合作经济组织;此外,还可以转变现有的村经济合作社职能等。在服务内容上,可以是单项的,也可以是多项的,既可以办服务实体,也可以不办服务实体。在发展重点上,一是围绕加快农业产业化进程,积极推进股份合作。以龙头带基地带农户,实行产加销一体化经营;解决产业链脱节、连接关系松散、企业与农户利益关系不直接等问题。二是围绕发展区域特色农业,发展多形式的经济合作。坚持资源合理配置,发挥区域比较优势,提高农业效益和农产品竞争力;三是围绕科技兴农,扶持发展各种专业技术协会,以科技进步为依托,产学研相结合,组织实施良种产业化工程、优质高效农产品基地开发工程、农业科技示范园区工程等一系列科技兴农工程,使质量标准和技术规范进入千家万户,提高农业科技竞争力。四是围绕搞活流通,积极发展专业合作经济组织。从解决农民买难卖难问题和增加收入、开辟新的门路入手,引导农民重点发展各种购销专业合作经济组织。]]>

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