【美国《国家利益》双月刊网站10月5日文章】题:多极化的神话
当今人们普遍所持的一种主要观点是,作为全球大国的美国正在衰落,世界正在走向“多极”体系,许多国家将在该体系中拥有影响力。
有规模不一定有实力
据说,中国将在新兴大国中发挥领导作用,紧随其后的是经常被人提起的印度和巴西。还有很多国家——从土耳其和南非到尼日利亚和印度尼西亚——也都进入强国之列。新加坡前外长杨荣文认为,“世界的权力和影响力将发生重大变化。这主要是指中印两国的崛起。”外交学会在2011年发表的一份报告中建议说,应把巴西纳入“世界关键大国行列”。
实际上:如果一个人像政治学家那样去定义大国(即一方能让另一方违背自身意愿去按照前者的意愿行事),那么这些新兴大国的实力大多很弱。其中一些国家充其量只是地区大国,而非全球大国,还有一些国家虽有能力给美国带来些许不快,但无法在全球层面去真正应对几乎任何问题。
将一些国家莫须有地说成是大国,导致这种冲动的—个原因是,人们倾向于将大型经济体和大国混为一谈。
诚然,与东帝汶或卢森堡这样的国家相比,中国这等规模的国家肯定可以部署一支规模大得多的军队,也可以施加更多的经济压力。但有规模并不一定就有实力。
日本是全球最大的经济体之一(是仅次于美国和中国的世界第三大经济体)。但日本在国际上几乎没有什么实力可言。同样地,巴西和印度的实力远逊于它们在经济上的成功。
把27个成员国的国内生产总值(GDP)加在一起,欧盟的经济规模甚至超过了美国,但欧盟投放的实力却很有限。欧盟在伊拉克和阿富汗发挥的作用微乎其微。
未能留下“统治者”印象
巴西和印度都表示渴望发挥大国作用,还在争取成为联合国常任理事国。但目前几乎没有迹象表明,联合国常任理事国的席位会分给它们。这也表明,虽然这些国家或许愿意被视为大国,但它们并没有给人留下统治者的印象。
实际上,截至目前,它们作为地区大国所发挥的作用也十分有限。巴西一直未能帮助解决困扰南美的一些重大问题,如跨国贩毒集团的暴力活动。印度更多的是与邻国发生冲突,而非对邻国发挥领导作用。印巴冲突仍可谓家喻户晓;再有,印度支持斯里兰卡境内的泰米尔叛军,还干涉尼泊尔和孟加拉国的内政,这些国家的政府由此十分憎恨印度。
有人引用一些例子作为证据,要说明巴西等国的实力在不断壮大。但实际上,其中一些例子反倒说明,它们拒绝帮助打造以规则力基础的国际秩序,甚至还在搞破坏,它们既没有发挥有益作用,也没有努力去重新构筑秩序。比如说,2010年5月,在土耳其的合作下,巴西推动完成了一项与伊朗的协议。根据该协议,伊朗同意将2645磅的低纯度浓缩铀运往土耳其,交换条件是伊朗获得建造用于医疗研究的反应堆所需的燃料。然而,人们普遍认为,此举是伊朗“不合时宜的拙劣”伎俩,其目的就是阻止联合国对其实施新制裁。该协议从未得到实施,也未能成功阻止联合国安理会对伊朗实施制裁。土耳其和巴西本想展示实力,最终反倒暴露出自身影响力十分有限。
简言之,目前几乎没有证据表明,这些“新兴大国”为国际秩序作出了重大贡献。不论它们为使超级大国美国退缩使出什么招数,那都不会造成什么重大后果。华盛顿的国际影响力或许会减弱,但它不会接受的是,其他大国——但肯定不是所有大国——作壁上观,并准备从中渔利或填补由此出现的损失。
(作者乔治·华盛顿大学国际关系学教授阿米塔伊·埃齐奥尼)
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