学术争鸣

推动高质量发展和高水平安全良性互动

杨秦霞

2024-05-16 01:21

王廷惠
中国社会科学报

发展是安全的根本保障,安全是发展的基本前提。发展和安全如同鸟之双翼、车之双轮,缺一不可。习近平总书记高度重视发展“第一要务”和安全“头等大事”,强调“坚持统筹发展和安全,坚持发展和安全并重,实现高质量发展和高水平安全的良性互动”。统筹发展和安全是我们党治国理政的重大原则,是社会主义现代化建设的宝贵经验,“坚持高质量发展和高水平安全良性互动”是新时代做好经济工作的重要规律性认识之一。当前,世界百年未有之大变局加速演进,我们必须在新安全格局与新发展格局相互促进中推动高质量发展和高水平安全良性互动、深度融合和协同共进,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

以高质量发展促进高水平安全

高质量发展是我国“十四五”乃至更长时期经济社会发展的鲜明主题,是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,是解决发展不平衡不充分问题的根本路径,是高水平安全的基础条件和能力保障。写好高质量发展这篇“大文章”,要以贯彻新发展理念的高质量发展持续提高国家“硬实力”和综合国力,在高质量发展中应对风险挑战,增强发展的安全性和稳定性。

一要坚持创新发展,以高水平科技自立自强引领高质量发展,着力提升产业安全发展能力。近年来,西方国家推动重点产业链供应链“脱钩断链”、设置技术交流“小院高墙”、经贸活动“去风险”“去中国化”和外部打压随时可能升级,我国发展的外部环境仍然十分严峻。为此,要把科技自立自强作为推进中国式现代化的战略支撑,深入实施创新驱动发展战略,完善国家创新体系,加快建设科技强国。坚持以科技创新推动产业创新,特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能,着力发展新质生产力,建设现代化产业体系,形成创新发展新优势,保障发展的战略主动和战略安全。深入实施制造业重点产业链高质量发展行动,完善新型举国体制,促进创新链产业链资金链人才链深度融合,破解关键领域核心技术“卡脖子”困局,实现产业链供应链的安全可控。

二要坚持协调发展,高质量构建区域发展新格局,着力化解经济发展失衡风险。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略,优化重大生产力空间布局,一体化建设现代化基础设施体系,构建城乡融合发展新机制,形成区域协调发展的新格局和新优势。加强各类区域协调发展战略的有机衔接和战略互动,以系统思维促进区域空间布局优化,推动不同战略协同融合,发挥发达地区对欠发达地区的辐射带动作用,充分释放城市群、都市圈对周边地区的辐射作用和溢出效应。加快建设全国统一大市场,推进生产要素在更大范围、更宽领域、更深层次高效便捷流动,拓展增长极点、创新园区、产业集群、科技“廊”“带”与相对落后边缘地区以及县镇村的纵深经济联系,形成特色鲜明、优势互补、高效协同、城乡协调、互促共进、可持续的区域发展新格局,破解区域城乡发展不平衡难题,消除经济发展失衡可能导致的社会风险。

三要坚持绿色发展,以高品质生态环境支撑高质量发展,着力提高能源资源供给的战略保障能力。我国是人口大国,生态环境安全、粮食安全、能源安全至关重要。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化,要加快经济社会发展全面绿色低碳转型,通过高水平环境保护,不断塑造发展新动能,充分发展绿色生产力,构建可持续发展新优势。着力构建绿色低碳循环经济体系,有效降低发展的资源环境代价,确保发展具备可持续基础资源和重要能源保障。把粮食和能源饭碗牢牢端在自己手中,尤其要优化产业结构、能源结构和交通运输结构,加快建设新型能源体系,提高能源资源可持续供给的战略保障能力。

四要坚持开放发展,以高水平开放促进高质量发展,着力提高驾驭国际市场风险的能力。以继续扩大高水平开放的坚定性和确定性,在高水平开放发展中提升管控国际经济风险能力,有效应对国际环境的不稳定性和不确定性。持续加强市场化、法治化、国际化营商环境建设,进一步放宽市场准入,稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放,高质量共建“一带一路”。积极参与全球经济治理体系改革和建设,提升在全球经济治理中的制度性话语权,为我国发展创造和谐有利的国际环境。在更大范围、更宽领域、更深层次扩大高水平开放,以坚定不移扩大高水平开放的决心、姿态和措施,应对百年变局、推动经济全球化。

五要坚持共享发展,以高品质供给推动高质量发展,着力提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。中国共产党始终不忘为人民谋幸福的初心,坚持发展为了人民、发展依靠人民和发展成果由人民共享。国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望,人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的,也是实现政治安全的根本保障。安全成为人民美好生活需要的重要内容,必须扎实稳步推进共同富裕,着力增加有效供给,不断把发展成果转化为生活品质,增强人民群众的获得感、幸福感和安全感,充分激发高质量发展的群众动能,汇聚安全发展的社会力量。

以高水平安全保障高质量发展

安全是发展的基础,国家安全是强国建设的基石,是民族复兴的根基。展望未来,我国发展的战略机遇和风险挑战并存,国家安全形势仍然复杂严峻,必须将安全发展放到更加突出的位置,把高水平安全贯穿经济社会发展各领域和全过程,在更宽领域、更高起点、更高水平上夯实社会稳定之基。

一要坚持党的集中领导,为高质量发展创造安全环境。加强党对发展和安全的战略统筹,切实维护国家安全,确保经济高质量发展和社会持续稳定。站稳人民立场,站在强国建设、民族复兴的高度,以高水平安全促进高质量发展,全面推进中国式现代化。国家安全归根到底是保障人民利益,要坚持“以人民安全为宗旨”的总体国家安全观,确保人民生命、生活安全。政治安全是国家安全的根本,尤其要把维护政治安全放在首要位置,保障国家政权安全和制度安全,推进国家治理体系和治理能力现代化,推动中国特色社会主义制度更加成熟定型,以与时俱进的制度先进性促进先进生产力发展。我们要打好“主动仗”,下好“先手棋”,高效应对各种挑战,为高质量发展创造良好环境和条件。

二要健全国家安全体系,促进全面高质量发展。完善国家安全领导体制,坚持“全国一盘棋”,强化国家安全工作协调机制,健全法治、战略、政策、风险预警、应急管理等体系,构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。将安全贯穿经济、政治、文化、社会和生态文明发展实践,夯实高质量发展的安全基础。以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化安全为保障、以促进国际安全为依托,统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全,坚决守住不发生系统性风险的底线,提升国家安全体系现代化水平,为高质量发展提供强有力的高水平安全保障,促进经济社会长期稳定高质量发展。

三要加快国家安全能力建设,保障更安全的高质量发展。安全发展是高质量发展的基本内容,安全能力建设是实现高质量发展的重要基础。统筹国家安全各类要素、各个领域、各方资源和各种手段,系统维护并整体塑造国家安全,严密防范化解系统性风险和重大风险,加强金融、房地产、粮食、能源资源、生态环境、重要产业链供应链、海外等重点领域安全能力建设,加快补齐安全发展领域的短板弱项,提高新型安全风险防范化解能力,增强国家安全塑造力,提升国家发展能力,保障更为安全的高质量发展。

四要营造国际安全环境,高水平参与国际治理。和平稳定的国际环境和国际秩序是国家安全的重要保障,高质量发展要与世界更好相处,高举和平、发展、合作、共赢旗帜,践行全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议,积极参与全球治理体系改革。加强国际协调合作,共同应对全球困难与挑战,推动构建安全共同体,破解全球安全困境,积极推进全球安全治理。进一步健全海外利益保障体系,提高海外利益安全的保障能力,促进高水平对外开放和高质量开放发展。

五要把握系统动态方法,科学高效促进高质量发展。统筹高质量发展和高水平安全是系统工程和动态过程,要强化统筹思维、系统思维、底线思维、前瞻思维、预防思维、法治思维,加快建设高水平安全工作体系,动态统筹和科学平衡高质量发展与高水平安全。坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,处理好当前与长远、局部与全局的关系,实现发展规模与速度、质量与结构、效益与安全相统一。

新安全格局和新发展格局互促

面对世界之变、时代之变、历史之变,统筹国内国际两个大局,统筹发展与安全两件大事,要以新安全格局有力保障新发展格局,以新发展格局稳固强化新安全格局,进而在“两个新格局”中推动“两高”良性互动,牢牢掌握中国式现代化发展的战略主动权。

一方面,以新安全格局有力有效保障新发展格局,推动更加安全、更为可靠、更可持续的高质量发展。牢牢守住安全发展底线,是构建新发展格局的前提和保障。首先,着力化解经济风险,确保国内大循环安全高效。进一步强化安全意识,加快构建新安全格局,有序化解房地产、金融、地方债务等领域风险隐患,有力防控重大安全隐患,打通经济循环难点、堵点,提升国内经济安全治理能力,确保国民经济顺畅运行和高效发展,以高水平安全确保高质量发展。其次,不断完善国内安全治理,系统保障国内大循环。健全国家安全体系,增强维护国家安全能力,提高公共安全治理水平,营造有利于经济社会发展的安全环境,建设更高水平的平安中国,增强发展的安全性和稳定性。最后,主动参与国际安全治理,积极促进国际经济循环。持续推进全球发展倡议,推动构建全球发展共同体,提高参与全球经贸规则制定的主动权和话语权,提升参与全球经济治理能力和影响力,有力保障国际循环质量。持续推进全球安全倡议,推动构建人类安全共同体,积极参与全球安全规则制定,加强国际安全合作,在高水平开放发展过程中更好维护国家主权、安全、发展利益。

另一方面,以新发展格局持续夯实新安全格局基础,保障大变局下的高水平安全。只有加快构建新发展格局,才能夯实我国经济发展根基,稳固和提升基于经济安全的总体安全新格局。首先,建“大”建“强”市场,提升国内大循环质量,确保国民经济有序运行、安全发展。持续完善社会主义市场经济体制,通过提升制度先进性保障社会主义基本经济制度安全。加快建设全国统一大市场,建立扩大内需的有效制度,持续提升增长效率和发展质量,确保经济基本正常运行和社会大局总体稳定,夯实强国建设和民族复兴的安全环境。其次,以科技自立自强夯实国家强盛和安全的根基,持续提升参与国际分工的位阶和国际大循环的质量。通过创新科技体制机制,优化科技创新生态,加快发展新质生产力,依托我国超大规模市场优势和完备产业体系优势,推动新技术快速大规模应用和迭代升级,形成具有自主可控、稳定畅通、安全可靠、抗击能力的产业链供应链,建设具有完整性、安全性和先进性的现代产业体系。加快补齐安全发展领域短板,提升战略性资源供应保障能力。最后,加快形成高水平对内对外开放新格局,以高水平开放统筹发展与安全。处理好国内国际两种资源、两个市场,以高水平开放应对外部环境。推动建设开放型世界经济,加强扩大高水平开放的压力测试和风险管理,有效防范高水平开放条件下高质量发展的风险挑战,不断提升我国驾驭不确定性和不稳定性的战略能力。

作者:王廷惠(广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员,广东省社会科学院院长、教授)


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2024-05-16 09:21
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以发展新质生产力提升全要素生产率