时评精选

以精准标尺丈量城市空间

宋扬

2024-05-23 03:19

蒋 波
经济日报 2024年05月23日第08版

据自然资源部消息,我国首次完成683个城市城区范围确定,实现了城市城区范围的空间化、定量化和精准化。江苏南京作为全国首批22个试点城市之一,通过连续4年开展城区范围划定,全面落实“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的国土空间总体格局,以及“古都彰显、中心(城区)升级、副城集聚、新城支撑”的城镇空间发展策略,为全国城区范围确定规程的出台提供了“南京实践”。

我们通常所说的城区,主要是指城市开发建设、市政公用设施和公共服务设施功能覆盖的空间地域范围,这是观察城市化发展演化趋势、研究城市化的基本空间单元。

以往由于缺乏空间标准和相应监测手段,我国城市城区面积主要依靠地方填报,而各地统计口径不同,且没有对应全国“一张图”的空间范围,一定程度上影响统计数据的准确性、可靠性和可比性等。此次发布的全国683个城市城区范围是我国第一次按照统一标准确定的城区范围,将有助于科学实施城市统计监测、规划建设,促进国家治理体系和治理能力现代化。

当前,城市已成为我国经济社会发展的主体。城区范围成果数据及划定技术具有很强的后续扩展潜力,各地应用足用好城区范围划定的基础数据,以精准标尺丈量好城市的“成长”足迹,助力城市高质量发展。

各地可应用城区范围确定的成果,为推进国土空间规划编制和“多规合一”提供重要技术支撑。具体而言,可将城区范围空间边界成果纳入城市规划和国土空间规划“一张图”信息系统加以应用,统筹城市产业、公共服务、居住、商业、市政交通等设施的合理布局,为相关规划制定和政策机制设计提供统一的空间协同平台。例如,广西南宁市把城区范围确定成果与第七次全国人口普查数据相结合,为城市实施人口疏解、缓解“大城市病”、构建“15分钟生活圈”等工作提供决策依据。

各地可通过城区范围确定成果的应用,实现对城市发展规律的科学研判,指导基层治理工作。可依托城区范围成果,加强城市自身发展水平的纵向比较、城市间发展水平的横向对比,强化城市空间监测和体检评估的应用;跟踪城市发展的空间演进过程,动态分析与永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界的底线控制耦合关系,科学规划、评估和管理城市空间。

应用城区范围确定的成果,还有助于合理安排城市生产、生活、生态空间,提高城市治理水平,提升市民生活质量。有了相关成果依据,可有效避免城市建设“铺摊子”,进而把有限的资源用在优化城市布局上,合理配置人力、经济、环境等城市资源,促进基础设施建设和公共服务均衡分布,提高基本公共服务水平和质量,提升城市“颜值”和品质。例如,河北雄安新区设立后,通过高强度、高密度、高质量推进规划编制,融入智能管理、数字城市、绿色低碳等先进理念,在土地空间规划好、利用好之后再开始建设,努力让城市宜业、宜居、宜游。


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