党的十八大报告指出:“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重,城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度,促进城乡共同繁荣。”“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”可见,我国需要通过工业化、信息化和城镇化带动城乡一体化和农业现代化,并通过“四化”同步实现建成全面小康社会的宏伟目标。
一、加快城乡一体化、促进农业现代化意义重大
当前,四川正处于工业化和城镇化建设的加速期、全面建设小康社会的关键期,必须深入领会和贯彻十八大会议精神,立足四川的实际情况,大力实施“两化”互动、统筹城乡总体战略,坚持以工业化、城镇化的良性互动为龙头,带动城乡一体化和农业现代化,努力形成城乡同发展共繁荣的良好格局。
城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径,也是“两化”互动的应有之义。历史上,四川城乡发展割裂严重,城乡资源配置失衡、经济互动不足、居民收入差距扩大、基础设施建设和公共事业发展严重滞后。这不仅不利于农业现代化建设和城乡和谐社会构建,而且也从根本上制约了工业化、城镇化的健康发展。因此,必须加快促进城乡生产要素的自由流动、城乡资源共享和均衡配置,形成“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。
农业现代化是“四化”同步的重要组成部分,也是“两化”互动的重要支撑。党的十八大报告再次将农业现代化提高到国家未来发展战略的高度,并将其作为“四化”同步的重要部分。不仅如此,农业现代化还为推进“两化”互动提供重要支撑。只有实现农业现代化,才能真正地为工业化和城镇化输出一批稳定的产业工人、城镇居民以及高质、安全的农产品,才能从根本上缓解推进工业化和城镇化的巨大阻力。因此,必须以“构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”为核心推进农业现代化。
二、以城乡一体化为方法促进农业现代化
党的十八大报告提到:“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重,城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”而促进农业现代化是解决“三农”问题的必然要求,是我国现代化建设的重要战略目标,是经济现代化的前提和基础。农业现代化不只包括农业发展方式的现代化,也包括农村和农民的现代化。加快城乡发展一体化,促进要素和资源在城乡间的均衡分配和双向流动,从而带动农业现代化的发展,对顺利解决“三农”问题,实现农业、农村和农民的现代化有重大意义。
加快城乡发展一体化,促进城市生产要素向农村流动。城乡发展一体化通过破除城乡分割的体制壁垒,缩小城乡差距,促进资金、土地、人才、技术等生产要素在城乡之间双向、自由和有序流动。这不仅有利于土地、劳动力等要素向城市合理流动,支撑工业化和城镇化,而且也有利于促进城市工商资本带着现代技术和经营理念向农村流动。通过农业产业化经营等方式,构建龙头企业、合作社、农户之间的有效利益联结机制,确保实现农民人均收入翻一番的目标。
加快城乡发展一体化,促进公共资源向农村均衡配置。当前,城乡公共资源配置严重失衡,不仅不利于农村民生的改善,而且长远地制约了农民综合素质的提升。此外,农村公共资源配置状况较差,对城市资金进入农村产生了排斥效益。因此,必须加大公共财政对农村的投入力度,促进基础设施、医疗卫生、文化体育、科学技术等公共资源向农村延伸和覆盖,培育现代化新型农民,为农业现代化奠定基础条件。
三、以“六个一体化”为重点推进城乡一体化
实践证明,忽视城乡联系,就城市抓城市或者就农村抓农村,都是行不通的。近十年来,四川在探索城乡发展一体化上,逐步形成一套行之有效的方法,开始突破城乡二元制度刚性,形成城乡共生共融发展的良好氛围。
促进城乡规划一体化。规划一体化是城乡一体化发展的基本依据,是其他各项一体化的龙头。在城乡一体化的进程中,四川变城市规划为城乡规划,将广大农村纳入城市总体规划、土地利用规划等各项规划范畴。同时,明确了城乡功能定位和产业发展重点,形成城乡统筹、衔接紧密、覆盖广泛的全方位规划体系、城乡体系和监督执行体系。
促进城乡产业发展一体化。产业发展一体化是推进城乡一体化的核心战略,是“两化”互动的主引擎。近年来,四川通过科学实施“三个集中”战略,推动工业集约集中集群发展。与此同时,通过三次产业形态创新和产业链整合,推动一三、一二次产业互动发展,实现了城乡三次产业的互促互融式发展。
促进城乡市场体制一体化。市场体制一体化是城乡生产要素按照市场机制优化配置的过程,是城乡发展一体化的核心内容和前提条件。四川率先在成都试点农村产权制度改革,确保农民对土地、房屋、林权的财产权,并建立起政府引导、市场运作的投融资平台,从而实现城乡生产要素的自由流动。目前,成都的经验已经在全省范围得到了推广和应用。
促进城乡基础设施一体化。城乡之间最大的差别之一是基础设施的差别。城乡发展一体化,首先就要加快城镇基础设施向农村延伸和拓展,加快建设农村基础设施体系。近年来,四川不断加大对农村基础设施的投入力度,现已建成连接城区、覆盖乡村、城乡一体的交通基础设施体系,基本实现县县通高速路、村村通公路,城乡水、电、气、互联网等公用设施一体化程度显著提高。
促进城乡公共服务一体化。公共服务一体化不仅是城乡一体化的重要标志,也是建设中国特色社会主义的本质要求。四川近年来不断将公共投入向农村倾斜,建立健全征地农转非人员社会保险制度、新型农村合作医疗制度、农民养老保险制度等,促使城乡公共服务均衡发展。
促进城乡管理体制一体化。城乡管理体制一体化,为城乡统筹提供了制度保障。四川通过部门职能整合和下放、以及乡镇、行政村区划调整和管理体制改革,大力促进公共管理和公共服务向农村覆盖和延伸,为城乡一体化打下了坚实的体制基础。
四、以新村建设为载体带动农业现代化
近年来,特别是四川地震灾区灾后重建的实践证明,新村建设在加快农村发展、促进农业现代化方面发挥着重要作用。加快推进农业现代化,必须抓准新村建设这个载体,通过改变农民生产生活方式,形成产村互动共融的格局。
通过新村建设带动农业发展方式转变,创新农业现代化的经营机制。新村建设推动农民由分散居住方式向适度集中方式转变,有利于促进土地流转和适度规模经营。四川以科学规划为引领,通过土地整理的方式推进新村建设,在整理成片的土地上引入现代经营主体,推广“龙头企业+合作社+基地+农户”、土地托管等经营模式,因地制宜发展特色优势农业,逐步实现农业的规模化、专业化、标准化生产。
通过新村建设带动基础设施配套,优化农业现代化的外部环境。四川在新村配套完善建设了道路、饮水、用电、互联网、公交站点、沟渠堤坝等生产生活基础设施,极大地方便了农民的生产生活条件。生产设施和生活环境的持续改善,优化了现代农业发展的外部环境,有助于吸引社会资本进入农业带动农业现代化发展。
通过新村建设带动思想观念转变,催生农业现代化的内生动力。新村建设引入了城市生活元素和思想观念,大大冲击了农民原本的小农思想,普遍增强了他们的市场意识、开放意识。入住新村后,农民群众对农业现代化的理解越来越充分、深刻,流转土地进行农业规模生产的种养大户日益增多,一大批外出务工的壮年农民开始回乡创业,逐步形成促进农业现代化的内生动力。
通过新村建设带动农村新型社区发育,夯实农业现代化的群众基础。新村建设对农村现有资源进行合理有效的优化配置,在基础设施、公共服务、社会管理的共享性和外部性作用下,不断引导吸引农民集中居住形成新型社区。这不仅改变了农民的生活生产方式,而且重塑了他们对农村集体的认同感,激发出他们求变促发展的信心和勇气,增强了他们推动农业现代化的主动性、创造性和责任感。
(执笔:廖祖君、伍红玮)
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