党的十八大报告指出:“全面建成小康社会,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端……”。可见,加大改革力度,促进科学发展,是全面建成小康社会的重要举措。
一、必须长期坚持科学发展观的指导思想
我国是世界最大的发展中国家,“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变”。这就决定了发展仍然并将长期是我国的第一要务。虽然我国已经成为世界第二大经济体,但2011年我国的GDP总量(47.3万亿元即7.5万亿美元),仅是美国的一半,特别是人均GDP(5400美元)仅仅为美国的11%强,差距甚大。因此,我国必须加快经济发展,进一步增强综合国力、国际竞争力和国际影响力。这正如党的十八大报告指出的:“以经济建设为中心是兴国之要,发展仍是解决我国所有问题的关键。……必须坚持发展是硬道理的战略思想,决不能有丝毫动摇。”
“在当代中国,坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。” 从国际经验看,一个国家从低收入水平达到人均四五千美元的中等收入水平容易做到,但要走出“中等收入陷阱”(由于不能顺利实现经济发展方式的转变,导致经济增长动力不足,最终出现经济停滞的一种状态),则必须切实转变发展方式,实现产业结构优化升级。从国内情况看,连年的经济高速增长已累积一些矛盾和问题,制约着全面协调可持续发展。以工业为例,正如《国务院关于印发工业转型升级规划(2011—2015年)的通知》(国发〔2011〕47号文件)中指出的:“由于长期粗放式发展,我国工业能源资源消耗强度大,能源消耗和二氧化硫排放量分别占全社会能源消耗、二氧化硫排放总量的70%以上,钢铁、炼油、乙烯、合成氨、电石等单位产品能耗较国际先进水平高出10%-20%;矿产资源对外依存度不断提高,原油、铁矿石、铝土矿、铜矿等重要能源资源进口依存度超过50%。”如此粗放的发展方式,随着能源资源刚性需求持续上升,生态环境约束进一步加剧,已难以为继,转变发展方式,走中国特色的新型工业化道路已刻不容缓。因此,我国既要加快发展,更要科学发展,必须长期坚持科学发展观的指导思想,加快转变经济发展方式。这正如党的十八大报告指出的:“以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,是关系我国发展全局的战略抉择。”坚持科学发展,必须“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来,……使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动,更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动,更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动,更多依靠节约资源和循环经济推动,更多依靠城乡区域发展协调互动,不断增强长期发展后劲。”
二、坚持科学发展必须加大改革力度
坚持科学发展,必须转变发展方式,而转变发展方式的最大制约是体制机制障碍。因此,坚持科学发展必须深化改革、加大改革力度。这正如党的十八大报告指出的:“深化改革是加快转变经济发展方式的关键。”
只有加大改革力度,处理好政府和市场的关系,更加尊重市场规律,更多地发挥市场机制的作用,同时更好地发挥政府的作用,加强和改善政府的宏观调控,才能充分调动中央和地方两个积极性,充分利用好国际国内两个市场、两种资源,充分发挥国有经济与非国有经济两种力量的作用,充分激发各类市场主体发展的新活力。
只有加大改革力度,推动科技和经济紧密结合,真正解决科技与经济“两张皮”的顽症,才能构建以企业为主体、市场为导向、产学研融合的技术创新体系,以全球视野谋划和推动创新,完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制,促进创新资源高效配置和综合集成,把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来,提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,才能真正走中国特色的自主创新道路,增强创新驱动发展的新动力。
只有加大改革力度,加快建立扩大消费需求长效机制,保持投资合理增长,扩大国内市场规模,强化需求导向,才能引导战略性新兴产业、先进制造业健康发展,加快传统产业转型升级,推动服务业特别是现代服务业发展壮大,进而才能促进产业结构优化升级,解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题,真正构建现代产业发展的新体系。
只有加大改革力度,实行更加积极主动的开放战略,创新开放模式,才能培育带动区域发展的开放高地,推动引资、引技、引智有机结合,提高企业的国际化经营水平和抵御国际经济风险的能力,形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争优势,培育一批世界水平的跨国公司,才能在互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系中真正形成发展的新优势。
三、加大改革力度、促进科学发展必须多措并举
必须激发改革的内在动力,树立科学的发展理念。党的十八大报告指出:“改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节,坚持社会主义市场经济的改革方向……”。为此,我们必须保护改革的热情,营造以壮士断腕的气魄“杀出一条血路”的良好氛围,敢于改革、敢于创新、敢于突破,推动改革乘风破浪,勇往直前;必须增强改革的勇气,用辩证唯物主义的思维看待问题,用“三个有利于”的标准去衡量问题,尊重群众的首创精神,鼓励地方的改革探索,在否定之否定中螺旋式上升,将改革不断推向深入;必须坚持实事求是的原则,倡导敢于认错、敢于改正的精神,从深层次上分析原因,总结教训,及时矫正改革航向,紧紧围绕绿色发展、创新发展、统筹发展、依法发展等科学发展理念的形成,不断推进改革。
必须全面改革、重点突破,形成有利于科学发展的体制机制。转变发展方式、促进科学发展,是一个战略性、全局性、系统性的变革过程,必须全面改革、重点突破,形成有利于科学发展的体制机制。首先,要改革经济发展绩效的评价机制,彻底转变过去重速度轻效益、重数量轻质量的粗放发展模式,引导各类发展主体注重提高发展质量和效益、注重加强自主创新和技术进步、注重建设资源节约型和环境友好型社会、注重推进工业化与信息化深度融合、注重优化区域布局和提高产业基地发展水平,切切实实转变发展方式,努力实现科学发展。其次,要加快推进垄断行业改革,坚决破除行政性垄断的保护,认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号,简称“新36条”)和2012年7月国家发展改革委按国务院要求制订并发布的42项民间投资实施细则,形成平等准入、公平竞争的市场环境。同时,健全国有资本有进有退、合理流动机制,促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和重要领域集中。其三,要打破地区之间的行政壁垒和所有制性质、隶属关系、军民属性的限制,推动优势企业强强联合,兼并重组,境外并购和投资合作,引导兼并重组企业进行管理创新,促进规模化、集约化经营,提高产业集中度,培育一批核心竞争力强的大企业大集团;同时,着力鼓励、支持和引导中小企业进一步优化结构和转型成长,走“专精特新”发展道路,培育一批“配套专家”,通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式开展合作,形成产业集群,促进生产要素集聚,优化资源空间配置,形成科学发展的组织基础。
必须加大改革力度,加强生态文明制度建设。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制;要深化资源性产品价格和税费改革,建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度;加强环境监管,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。通过生态文明制度建设,引导发展方式转变,实现“绿色”、“低碳”的“环境友好型”发展。
必须加大收入分配制度改革,实现发展成果共享。要调整国民收入分配格局,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,加大再分配调节力度,着力解决收入分配差距较大的问题。重点是持续扩大中等收入群体,大幅减少贫困群体;促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系;完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制,加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,建立公共资源出让收益合理共享机制。通过收入分配制度的改革,使发展成果更多更公平地惠及全体人民,朝共同富裕方向稳步前进,真正体现科学发展观的“成果共享”理念。
我们坚信,在党中央的坚强领导下,我们一定能够打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗,真正实现科学发展,加快经济发展,把我国的综合国力、国际竞争力和国际影响力提高到一个新的水平,实现从大国向强国的跨越。
(执笔人:蓝定香)
]]>