党的16大报告提出走新型工业化道路,具有十分重要的理论创新意义,可以说为我国经济健康持续发展进一步指明了方向,使全面建设小康社会有了正确的经济发展观的指导。弄清新型工业化的特征以及与传统工业化的联系与区别,有助于我们更好地理解和贯彻党的16大精神。我体会,走符合四川实际的新型工业化道路需要处理好以下几方面的关系:
(一)处理好工业化的一般规律和特殊性的关系。工业化有其一般规律,但是,这并不排除各国根据自己的实际情况,在遵循其一般规律的基础上,探索适合本国国情的工业化道路,我想,这也是新型工业化道路思想所要求的。在工业化的发展进程中,世界上的一些国家不考虑本国特点,盲目模仿西方工业化先行国家,付出了沉重的代价,我们需要吸取其教训。
不仅各国应注意自己的特殊性,象我国这样一个幅员辽阔,自然与人文环境多样化的发展中的大国,各地情况差异很大,也不可能按照统一的模式要求工业化。例如西部地区,经济发展相对落后,农业社会的特征突出,比起东部沿海地区来说,推进工业化面临的困难和制约因素要多得多,就需要根据本地区的实际情况,制定切实可行的工业化目标和规划,走适合本地区特点的工业化道路。工业化是从全国或者省市自治区而言,具体到县、乡等,受当地条件的制约,不可能,也没有必要都提工业化,例如一些发展工业成本高、环境代价大,而适合发展旅游业的山区等,就没有必要硬要工业化。此外,各地经济发展不均衡,不同行业之间的发展基础也不一样,在工业化的进程中,要考虑这种不均衡性,允许速度和程度以及方式上的差异。
(二)处理好工业化与信息化的关系。我们是在世界已经进入信息化时代的大背景下推进工业化。党的16大报告指出:“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。”就我国的实际来说,推进工业化仍然是现阶段的主要任务,我省的情况更是如此,因为我们不可能跨越工业化去实现信息化,但必须坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化。为了推进我省跨越式发展战略,必须紧盯信息化的发展,考虑信息化的要求,加快信息化建设,积极发展信息产业,在经济和社会领域广泛应用信息技术,工业化与信息化同时推进,而不能按部就班地走先工业化后信息化的老路。这也是我们发挥后发优势的着力点。
(三)处理好工业化与农业发展的关系。传统工业化与农业是对立的。目前,农业仍然是我省经济的基础,促进农业发展仍然是不可稍许放松的任务。农业的发展需要跳出农业本身来思考,需要通过工业化为农业提供先进的技术和机械支持,延长农产品加工链,提升档次,促进农产品的深加工,增加附加值,改造农业,发展新型农业,促进农业产业化,市场化,而不能走西方国家走过的简单用工业取代农业的老路。
(四)处理好工业化与城镇化的关系。传统工业化导致城乡对立。我省城镇化水平低,提高城镇化水平仍然是当前所面临的重要任务。推进工业化和城镇化要结合考虑,工业化需要考虑城镇化的要求,城镇化需要有工业化作为经济依托。工业化应成为农村迈向城镇化的桥梁和促进城乡经济相融的中介。
(五)处理好工业化与环境保护的关系。传统工业化是以高耗能污染环境为特征的。西方工业化基本上走的都是先污染后治理的路子,对环境造成了很大的破坏,后来的治理又付出了很高的成本,我们必须吸取教训,不能以破坏环境为代价来发展工业化。实际上,我们现在也没有这样的资本。西方工业化发展时期,整个世界的经济还不发达,人口也不是很多,生产力对环境的破坏力还不是很强,当时的环境承受力也比现在大得多。现在全球环境已经受到很大破坏,环境条件已经十分脆弱,再也经受不起破坏。还有一个因素需要考虑,我们现在发展工业化处于一个非常特殊的时期:环境恶化对我国经济发展和人民生活已经造成了很大影响,我国政府已经把环境保护和治理放在了十分重要的议事日程,环境保护立法日益完善,正在大力推进天然林保护退耕还林还草等生态环境保护工程,任何破坏环境的行为都会受到法律制裁。因此,我们发展工业化,要有新的指导思想,节约能源、保护环境也是全面建设小康社会的要求。工业化和环境保护是一对矛盾,对这一点需要有足够的认识。这种矛盾性首先体现在工业化的进程,如果处理不好,可能会造成对环境的破坏,过去一些发达国家走过的发展路子已经表明了这一点。其次,工业化发展需要资金,环境保护也需要大量投入,这对于资金紧缺的西部地区来说,矛盾将会更加突出。特别是环保型工业化会增加企业成本,影响微观的、短期的企业经济效益。正由于这一点,如果完全由企业选择,它们可能不大愿意在环保上增加太多的投入。因此,工业化中的环保问题,需要通过国家的立法和加大监督来解决。开发建设一定要做好环境影响评价,项目的设计建设要与相应的三废处理等结合进行。总之,在推进工业化的进程中,我们要有全局观念、可持续发展观念、法制观念和对国家对民族对子孙后代负责的意识,也就是要有全面建设小康社会的观念。
(六)处理好工业化与劳动就业的关系。西方工业化进程中,造成了大量的失业。我省是人口大省,劳动力丰富,就业压力大,劳动力成本低,不应,也没有必要完全走西方简单以机械化发展工业化的路子。要正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业的关系,处理好发展工业化与整个社会稳定的关系。为了满足就业的要求,要大力发展中小企业。
(七)处理好工业化中改造传统产业与发展新型产业的关系。工业化不仅是量的增长与扩张,同时也包含着质的提升。所以,我们在上新项目,建新工厂,积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业,增加工业在经济中的比重的同时,还必须重视对传统产业的技术改造,用高新技术和先进适用技术改造传统产业,推进产业结构优化升级。西方国家的工业化进程中,是以发展制造业,实现机械化为主要方向的。但考虑到我省第三产业发展相对滞后的现状,在推进工业化的进程中,要考虑经济结构的合理化。只有产业结构合理的工业化才是具有市场竞争力的工业化。当前,应优先发展第三产业,发展文化产业,特别是在加入WTO条件下加快新兴服务业的发展。努力“形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。”
(八)处理好工业化与发展支柱、特色、优势产业的关系。发达国家和地区走过的工业化道路,为我们提供了经验教训。我们要吸取其教训,也不能简单地模仿其经验。要结合我省的自然资源禀赋和人文社会等环境,着力发展自己的特色产业和优势产业,以增强产品的市场竞争力。新型工业化应有助于我省支柱产业发展。
(九)处理好工业化中的引进与本土化的关系。改革开放是经济发展的动力,我省要在加入WTO条件下进一步扩大对外对内开放,工业化要和对外对内开放、引进内资外资引进先进技术和项目相结合,但同时还要注意发展民族工业和本地工业,特别在引进外国外地企业时候,要考虑如何使其和当地的经济融合,与当地的经济社会发展相协调。过去一些“三线企业”长期游离于当地经济发展,就是在布局功能定位等问题上没有与当地经济社会的发展通盘考虑。
(十)处理好工业化中的政府行为与市场导向的关系。就我省目前的实际情况看,工业化离不开政府引导,离不开国家投资,国有经济的控制力也主要应体现在工业上,由国家投资的重大工业项目对经济的带动作用也不可忽视,但更应坚持市场导向,按市场规律办事,发挥市场主体的作用,引导社会化投资。工业化的进程中,非公有制经济也应得到相应的发展,并促进市场体制的不断完善。
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