加强党的执政能力建设,必须树立开放的人才工作理念
开放是现代社会的特质,也是新时期党的执政环境的根本属性。环境决定理念,理念适应是环境适应的先导。人才工作只有首先从理念上走向开放,才能更具活力、更有动力,才能为增强党的执政能力提供坚强的人才保证。
坚持人才工作的先进性, 体现党的执政理念。 人才工作的基本使命是依托人才发展先进生产力和先进文化, 促进经济社会的跨越式发展, 实现和维护最广大人民的根本利益。一方面,要造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才,为全面建设小康社会提供人才保证;另一方面,要坚持以人为本的基本价值取向, 充分发挥人才作为先进生产力和先进文化的重要创造者和传播者的作用, 通过经济社会发展的实践实现人的自身发展,体现立党为公,执政为民。
突出人才工作的社会性,扩大执政的人才基础。新时期,人才分布更加社会化,由“体制内”更多地转向“体制外”;人才流动更加个性化,由“单位人”更多地变为“社会人”人才标准更加大众化,由拥有高学历、高职称的人变为所有创造价值的人。必须坚持广阔的人才工作视野,按照五个统筹的要求,做到存量人才和增量人才并重,体制内人才和体制外人才并重,一般人才和高层次人才并重,党内人才与党外人才并重,“显人才”与“潜人才”并重,实现人才工作对社会各方和各类人群的全面覆盖。
体现人才工作的时代性,服务党的执政方略。进入新世纪,综合国力的竞争不仅是发展能力的竞争,更是执政能力的竞争;不仅是物质资源的竞争,更是人才资源的竞争。要坚持世界眼光和战略思维,立足于执政兴国的国际国内新形势谋划人才战略,在科技创新、事业发展和环境营造等方面增强人才工作的竞争力,进而增强综合国力的竞争力;要从全面建设小康社会的整体布局出发,使人才资源与经济社会发展相协调,在制度创新、宏观管理和培养、吸引、使用等方面增强人才工作对经济社会发展的支撑力;要遵循人才资源和人才工作的社会属性和经济属性,坚持以人为本, 通过理念、制度和方法创新实现人才工作的现代化,推动执政目标的实现。
增强人才工作的科学性,适应党的执政体制和执政方式。作为党的工作的重要组成部分,人才工作体制的科学性蕴含在党的执政体制和执政方式创新中。必须坚持党管人才原则,在制度安排上,变“人治”为“法治”,为人才成长和发挥作用营造最重要的政策法制环境;在运行机制上,使人才工作行政体系与开放的社会系统进行物质、信息、能量等方面的相互转化和广泛汲取;在方法创新上,变重视个体到关注群体,利用人才的共生性达到人才辈出的效果;在管理体制上,变微观为宏观,赋予用人主体开发人才和人才本体自我发展的自主权,使人才工作逐步由党委政府主导变为市场主体主导;在工作格局上,由行政式的闭合状态变为党委统一领导,组织部门牵头抓总,党政部门各司其职,人大、政协、群团和中介组织以及企业等社会各方广泛参与的
开放状态。
强化人才工作的基础性,加快执政资源的聚集。执政能力建设的基础是执政资源的培育和聚集。人才资源是党的基础性执政资源。从执政主体看,增强党的执政能力,巩固党的执政地位,最根本的是要不断培养造就出一大批高素质的善于治党治国治军的领导人才和其他各方面人才。从执政客体看,实现党的执政目标,必须坚持“人人都能成才”和“鼓励人人争作贡献”。必须强化人才工作在执政能力建设中的基础性地位,把党建设成为优秀人才高度密集的政党,不断提高创造力、凝聚力和战斗力。
加强执政能力建设,必须建立开放的人才工作制度
制度建设是执政能力建设的根本。发挥人才工作在执政能力建设中的推动作用,必须以开放的人才工作制度作保障。要在人才工作的制度安排和政策设计上充分体现以人为本、科学、开放的内涵,使人才工作体制机制更加具有活力、张力、生命力。四川在实施人才强省战略中,出台了《加快人才资源向人才资本转变的若干意见》及24个配套文件,围绕以人才大开发推进西部大开发的战略目标,在开放的人才制度建设方面进行了有益的探索。
人才工作“三优先”知识经济条件下,人的知识和能力逐步成为经济社会发展的第一动力,加快人才开发已成为党执政兴国必须优先实施的战略抓手。四川大力普及人才资源是第一资源,人才资本是第一资本、人才资本投资是效益最好的投资等先进理念,使强烈的人才意识成为融入社会文化的普遍意识;坚持人才资源优先积累、人才资本优先经营、人才开发优先投入的发展战略,形成了开发人才、经营人才、服务人才的制度构架。
人才配置市场化。党执政的经济基础从计划经济到市场经济的转变,使人才配置处于一个新的平台,具有鲜明的市场竞争性。必须遵循市场经济中资源运动的一般规律,破除体制性障碍,将人才资源和用人主体引入市场,通过自由竞争实现优化配置;从价格机制" 信息传导、交易规范等方面构建开放的市场机制,畅通市场主体之间的交易渠道,搭建统一、公平、开放的市场平台,发挥市场在资源配置中的基础性作用;主动参与国际国内的人才市场竞争,增强人才市场的环境适应性。同时,大力倡导人才柔性流动,搭建无形市场,加快智力融通和智力活动转移,实现人才资源共享。
开发主体多元化。企业等社会组织是人才开发的主体,人才则是人才资本向社会财富转化、增值的主体。适应党的领导方式和执政方式的转变,人才工作要积极发挥用人单位和人才两个主体的能动作用,在权利分配上,将人才使用、评价、考核、激励等方面的权利完全交给社会组织;在具体工作上,把人才培养、引进、投入和科技成果转化等工作向社会力量和民间资金转移,如四川规定国有企业职工教育费必须占到职工工资总额的2.5%各类经营性开发项目均要提取一定比例的资金用于人才培训;在工作重点上,要从大的环境营造和平台搭建等方面入手制定政策,引导人才积极投身科技攻关、成果转化、自主创业等,开发人才的创造力,如四川规定发明人自主转化职务科技成果,可享有不低于65%的转化收益,极大地调动了科技人才投身成果转化的积极性。
评价激励社会化。谋求执政业绩的最大化,必须充分调动各类人才的积极性,社会化的激励制度则是人才发挥作用的动力源。在人才评价上,要坚持“三个认可”:对党政人才坚持政绩标准和群众认可,对经营管理人才坚持效益标准和出资人认可,对专业技术人才坚持实际贡献标准和同行认可。在人才激励上,要突出实际贡献这一衡量标准,坚持经济利益和社会价值双重激励,从物质与精神两方面入手创新激励手段,使优秀人才有利、有名、有位。如四川响亮地提出让做出突出贡献的人才先富起来,激发了各类人才创新创业的内在动力。
工作管理科学化。对人才工作的管理是执政的重要方面。要发挥政府的宏观调控作用,不断扩大管理幅度,如使人才评价、奖励、培训、服务等制度向非公有制经济组织和体制外人才延伸,拓宽人才工作覆盖面;深化行政体制改革,将党委、政府在人才工作中的职能作用定位于战略管理、规划制订、政策设计、结构调整、环境营造以及引导性投入等方面,真正在宏观、政策、协调、服务等方面实现科学管理,为两个主体搭建起与市场经济规律相适应的公共平台。
注:刘云夏,四川省委组织部。《人民论坛》2005年第1期
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