一、正确认识外向型经济人才
(一)外向型经济人才的基本内涵
什么是外向型经济人才?简而言之,就是适应发展外向型经济所需要的各种人才。具体地说,就是具备一定的思想政治和社会道德素质,接受了一定层次的外向型经济知识的教育,具有一定的外向型经济工作经历或经验,正在或将要在一定工作岗位上为发展外向型经济做出贡献的人才。按照广义的人才概念,外向型经济人才的具体标准难以界定,但一般应精通外语,熟悉经济,善于管理,掌握WTO规则、国际金融、国际贸易、国际法律等知识。从四川的实际情况看,外向型经济人才主要有四种类型,即开放型的领导干部、具有世界眼光的企业家、外向型经济业务人才和外向型经济中介事务人才。
(二)外向型经济人才的主要特征
外向型经济人才应具备人才的基本特征,即具有国际眼光、全球视野、世界观念,具有获得更多、更好信息的能力,有较强的应变能力和管理水平,具有丰富的专业知识和广博的文化修养。除此之外,还应该具备以下特征。
1.创造性。外向型经济人才在企业或地方的工作岗位上,能够利用所掌握的知识和技能,通过理念、思路、方法、手段的创新,突破常规的思维和陈旧的方法,带动其他人员创造性地工作,营造一个努力创新的氛围。他们不但能够为企业或地方创造直接的经济效益,而且能够使企业或地方走出封闭的经济发展模式,面向国际市场发展开放型经济,在参与全球经济的大循环中不断发展壮大。
2.适应性。外向型经济人才能够充分认识一个企业或地方所处的时代环境条件,准确把握面临的各种机遇,迎接来自方方面面的挑战,尤其是能够适应不同的环境和岗位,敏锐地洞察形势,从经济全球化和贸易一体化的趋势出发,紧密结合中西部经济社会发展现状,做出正确的决策,采取科学的方法,实现外向型经济的发展。
3.复合性。由于处在对外开放的前沿,参与繁忙的全球化商务运行,单一的知识或技能型人才,已经越来越不能满足日益发展的形势的需要,这就要求外向型经济人才不能仅仅掌握某一项知识或技能,而要对所有相关知识或技能全面熟悉和掌握,成为能够满足多方面需要的高素质复合型人才。比如一个外向型企业的经营管理人才,就不仅仅要求能够懂得经济管理和企业管理知识,而且要求精通外语,熟悉国际经济理论,了解世界贸易和国际法律知识,掌握WTO知识和国际惯例等。
4.社会性。外向型经济人才具有社会化的人的特征,而作为经济学意义上的社会稀有资源,其最终归属是社会,应该由社会按照资源配置的规律和方式进行合理开发和有效使用,并使其价值利用达到最优,从而使外向型经济发展达到最大化程度。
5.流动性。全球经济发展进入以高科技为支撑的时代后,世界各国对人才的争夺也达到了白热化程度。外向型经济人才面临着在全球培养、在全球使用、在全球竞争、在全球流动的趋势,同时由于其价值取向和自身需要,以及不同区域经济发展水平和政策环境因素的差异,都促使外向型经济人才处于流动状态,总的趋势是从不发达地区到发达地区、从低收入地区到高收入地区,局部的凝固只是动态的平衡状态而已。
(三)四川加强外向型经济人才建设的重要性和必要性
为政之要,在于得人。外向型经济人才是整个人才资源的重要组成部分,加强外向型经济人才建设事关对外开放和经济发展大局。四川发展外向型经济先天不足,面临着很多困难和问题,必须从外向型经济人才建设做起,打牢加快外向型经济发展的人才基础。为此,必须充分认识加强外向型经济人才建设的重要性。大力加强外向型经济人才建设,既是四川省委、省政府加快人才资源向人才资本转变,实施“人才强省”战略提出的基本要求;又是我国在加入WTO后,做好应对工作的必然选择;也是转变政府部门职能,全面提高外向型经济管理和服务水平的重要举措;更是加快外向型经济发展,推进四川经济新跨越的根本保证。
二、四川外向型经济人才建设的现状
(一)四川外向型经济人才建设的成效
1.初步建立了工作机制。建立了外向型经济人才建设的目标考核、经费投入、阵地保障机制,在指导思想上坚持培训与建设并重,在工作原则上坚持学用结合、注重实效,在工作目标上突出外向型经济人才能力建设,在培养对象上突出外向型经济部门工作人员、企业经营管理人员和业务人员,在培养内容上突出实用知识的掌握,在培养方式上坚持理论与实践的有机结合。
2.广泛开展了人才培训。逐步落实了全省外向型经济“百、千、万”人才培养工程实施计划,力争3—5年内培养100名以上专家型人才、1000名以上带头型人才、10000名以上实用型人才。以多种形式举办各类培训班117期,培训外向型经济部门公务员1700余人次,培训国有企业、“三资”企业、民营企业经营管理人员和外向型经济业务人员6500余人次。
3.逐步发挥了市场功能。全省连续举办了两次外向型经济人才招聘会,共有16个市州500余家企业参加,10000余人进场应聘,达成聘用意向1100余人,双方签订聘用合同400余人,200多家招聘单位共储存后备人才1200余人。在为企业开展人才服务方面进行了尝试,延伸了外向型经济人才工作领域,逐步发挥了市场在外向型经济人才配置中的基础作用。
4.全面促进了业务发展。通过共同努力,初步锻炼培养了一支外向型经济人才队伍,解决了外向型经济人才不足的燃眉之急,推动了四川外向型经济的持续快速发展。2003年,全省外贸进出口总额达到56.49亿美元,其中出口32.19亿美元,位居西部第1位、中西部第11位;外贸出口总额占全省GDP的比重达到4.87%。到2003年底,共有28个国家和地区的外商来川投资,累计批准外商投资企业6581家,直接合同利用外资112.84亿美元,直接实际利用外资9.83亿美元,全球500家最大跨国公司已有88家在川设立机构;外商直接投资占全省固定资产投资的比重为3.6%,全省外向型税收达到33.79亿元。到2003年底,全省企业已在70多个国家和地区开展对外承包工程业务,累计完成营业额45.2亿美元;全省外派劳务遍及80多个国家和地区,累计外派人数15.7万人次。
(二)四川外向型经济人才建设的差距
1.总量偏少。目前全省各种类型的外向型经济人才总数仅6000人左右,占全省人才总量的0.36%。人才缺乏影响了企业与外界的交往,制约了招商引资和“走出去”的实际效果。
2.层次较低。全省现有外向型高级人才60人左右,仅占全省外向型经济人才总数的1%。既懂经营管理、对外贸易,又懂国际法律、国际金融、精通外语的高层次复合型人才屈指可数。各类外向型经济人才总体层次不高,硕士学位以上的不到100人,仅占外向型经济人才总数的1.67%。
3.结构较差。现有外向型经济人才中外向型经济专业的不到10%,一方面使专业不对口造成人才的积压和浪费,另一方面某些专业人才又十分缺乏。同时,外向型经济人才的年龄结构也存在矛盾。
4.布局失衡。现有外向型经济人才分布于各级党政机关、外向型经济管理部门约3200人,占53.3%;分布于事业单位、社会中介组织约1000人,占16.7%;分布于各类企业约1800人,占30%。40%的外向型经济人才分布在川西地区,其中70%分布在成都及其周边地区,丘陵地区和盆周山区外向型经济人才严重缺乏。5、流失严重。据了解,近几年从外向型经济部门和各类企业流向国外、省外和“三资”企业的外向型经济人才约1000人以上,占总数的17%左右,而全省每年引进仅30余人。
(三)四川加强外向型经济人才建设的制约因素
1.认识不到位。四川自然地理位置的劣势,使发展外向型经济的难度很大,普遍存在着畏难无为的思想,因而对外向型经济人才建设不太重视。一些地方和企业认为培养外向型经济人才既一时用不上,又增加成本费用。由此形成了政府比企业重视、上级部门比基层重视、流通企业比生产企业重视、“三资”企业比国有企业重视的状况。
2.培养不全面。外向型经济人才建设中书本教育与实践锻炼结合得不是很好,理论与实际相互脱节。一些学校偏重理论教学,与社会需求关联度不高。有限的资源整合不充分,高校之间、高校与政府部门之间在外向型经济人才建设上的合作力度还不够大。这使外向型经济人才素质参差不齐,不能从根本上满足企业的急需。能够研究国际市场的专家也较少,有的理论知识很丰富,但缺乏实际操作知识和经验,对四川企业“走出去”参与全球经济竞争与合作发挥的作用有限。
3.流动不充分。全省外向型经济发展的区域极不平衡,要求外向型经济人才能够充分流动,实现优势互补。由于思想观念、发展状况、收入水平、居住环境、社会事业、精神生活等与先进地区相比有一定差距,丘陵地区、盆周山区和民族地区的吸引力差,对外向型经济人才尤其是高级人才和实用人才引不进、留不住。而外向型经济人才流动趋势与外向型经济发展水平密切相关,全省外向型经济人才流向相对集中于成都、德阳、绵阳、内江、宜宾、乐山等地。外向型经济人才的这种单向流动,使人才短缺严重制约了一些地方外向型经济的发展,形成了恶性循环的“怪圈”。
4.环境不宽松。一些地方在为外向型经济人才营造宽松环境和良好氛围上合力不足,在人才服务和权益保障方面做得还不尽如人意,用人机制存在问题,利益分配存在缺陷,缺乏实现价值的平台和开拓创业的动力,使相当一批有培养前途和发展潜力的外向型经济人才流失。
三、四川加强外向型经济人才建设的对策建议
针对四川外向型经济人才的现状,建议进一步采取有效措施,加大外向型经济人才建设力度,大力实施“人才强商”战略,促进全省外向型经济的快速发展,在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国际竞争与合作。
1、明确工作方向。当前和今后一个时期,全省外向型经济人才建设应当以党的十六大和十六届四中全会精神为指针,贯彻全国全省人才工作会议精神,着眼于发展外向型经济的总体需求,树立和落实科学的外向型经济人才观,以能力建设为重点,以调整和优化结构为主线,以改革创新为动力,用好现有人才,稳定关键人才,引进急需人才,盘活存量人才,培养未来人才,营造知人善任、广纳群贤的良好氛围,培养造就一支集党政领导、经营管理、技术、研究、服务等门类齐全、数量充足、素质优良、结构合理、绩效显著的外向型经济人才队伍,为全省外向型经济持续、快速、协调、健康发展提供强有力的组织保证和人才基础。在工作目标上,应结合全省各地和企业的实际,突出重点,拓宽领域,改进方法,大力开发培养五种类型的外向型经济人才:具有世界眼光、战略思维和领导艺术的领导型人才;既懂内贸又懂外贸,既懂商务又懂产业,既懂贸易又懂投资,既懂多边又懂双边,既懂外语又懂法律的复合型人才;立足国内、立足当前,又能面向世界、面向未来的开拓型人才;熟悉不同行业和领域专门知识的技术型人才;具有新观念、新知识,能够把握形势、适应变化的研究型人才。
2.强化能力培训。对现有从事外向型经济工作的人员进行知识更新的培训,提高外向型经济人才能力水平,是外向型经济人才建设的重要内容。在培训方式上,主要应采取“五个结合”,即上下结合,条块结合,国内外结合,“走出去”与“请进来”结合,任职培训与日常调训结合。特别应突出“外向型”的特点,利用开办讲座、课堂讲解、现场观摩、实地调研、国(境)外考察、中长期进修等形式,强化对各级党政领导干部、外向型经济部门公务员、外向型企业人员和中介人员的培训。在培训内容上,主要应突出经济理论、外向型经济政策法规、WTO规则、国际市场分析、国际贸易实务、国际金融、现代物流、电子商务、外语、国际惯例与规则和新的商务手段与方式等知识。在培训领域上,应继续发挥外向型经济部门的主渠道作用,同时鼓励校企联姻,为企业培养人才。还应加强外派劳务人员的专业培训,提高综合素质和专业技能。在培训效果上,应把外向型经济人才的培训和使用有机结合起来,通过培养提高,把优秀的外向型经济人才选拔充实到各级党政领导班子中去,真正形成示范效应。
3.拓宽建设渠道。应逐步建立和完善省、市州、县市区三级分工负责的外向型经济人才建设格局,分层次加大对专家型人才、带头型人才和实用型人才的培养。应加强外向型经济部门与市州、县市区党委、政府及其组织、人事部门的联系协调,争取各方面的理解支持,采取下派、上挂、交流、任职等形式,经常性地从现有外向型经济人才中选拔人员充实到市州、县市区党政领导班子,同时从地方领导班子中选拔人员到沿海或省级外向型经济部门锻炼提高,以培养外向型经济部门干部的实际工作能力,并使其它部门的干部逐步熟悉外向型经济工作。应按照有关规定和程序,在全省各级外向型经济部门拿出部分公务员职位面向全国或全省招考录用,广纳贤才,改善公务员结构。在国有或国有控股企业中拿出部分高级经营管理职位面向全国乃至全球公开招聘,引进具有发展外向型经济才能的企业管理人员,充实壮大企业家队伍。应充分利用国内外教育资源和企业与社会力量参与外向型经济人才建设,加快全省外向型经济人才本土化进程。鼓励高等院校发挥人才培养的主渠道作用,根据全省外向型经济发展的需求,面向市场调整专业设置,加强外向型经济学科建设,扩大外向型经济专业招生规模,大力培养高层次复合型外向型经济人才。应选择条件成熟的地方和企业作为培养外向型经济人才的基地,加强对外向型经济人才实际工作的跟踪和监测,从外向型经济人才发展的个案研究中寻求规律。
(四)创新建设机制。好的创新机制和外部条件,是加强外向型经济人才建设的必要保障。应充分发挥用人单位的主体作用,鼓励企业将管理、营销网络等参与分配和入股,运用分配倾斜和股份期权重用优秀人才,激发外向型经济人才的内在动力。对发展外向型经济有突出贡献的领导干部、企业家和业务人员定期进行表彰奖励,发挥示范带动作用。应进一步增强市场对外向型经济人才的配置功能,着力优化人才布局,促进外向型经济人才与企业的结合,引导各类外向型经济人才向中小企业、中小城市流动,形成科、工、贸一体化,促进产、学、研一条龙。鼓励外向型经济人才通过课题研究、项目研发、市场开拓、营销代理、业务咨询、技术服务、业务培训等形式,在不同地区、不同企事业单位依法“柔性”流动,合理兼职兼薪,提供有偿智力服务。支持外向型经济人才自主创业,鼓励外向型经济人才领办、创办外向型经济企业。定期举办外向型经济人才招聘会,建立外向型经济人才网络,充实外向型经济人才库,实行动态管理,开展外向型经济人才信息咨询、素质测评、资格认证、能力培训、档案管理等服务,推动外向型经济人才资源通过市场完成转化。建立特聘专家制度,鼓励和支持高等院校、科研院所和企业以任何形式聘请外向型经济发展急需的各类专家、学者等高层次人才。加快引进外向型经营管理人才步伐,吸引东部发达地区的外向型企业家来川投资办企业或收购、兼并全省外向型企业。鼓励和支持各行各业敞开大门接收国际贸易、国际金融、国际法律和电子商务等专业的高校毕业生。应加大对外向型经济人才建设的投入,建立外向型经济人才建设基金,健全政府、部门、企业、个人相结合的多元投入体系。应着眼于加快外向型经济发展的大局,大力弘扬“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的风尚,具备爱才之心、识才之长、用才之能、容才之量、护才之德,建设有利于人才脱颖而出和人尽其才、才尽其用、用当其时的政策环境,完善公开、公平、公正的竞争环境,进一步强化服务观念,尽量解决外向型经济人才在工作、生活中的具体困难和问题,营造用好、吸引、留住人才的良好氛围,真正做到感情留人、事业留人、待遇留人,为全省外向型经济快速发展奠定坚实的人才基础。
作者单位:四川省商务厅综合处
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