6月7日,国务院批准成都设立全国统筹城乡综合配套改革试验区,是继上海浦东新区和天津滨海新区之后的又一国家综合配套改革试验区,为成都加快发展提供了重大历史机遇。至此,成都怎样面对机遇,抓住机遇是摆在我们面前必须立即思考和回答的问题,为此,本文提出一些不十分成熟的思路:
一、试验区的思维模式:敢于思考、勇于思考、善于思考
这次国务院批准成都设立全国统筹城乡综合配套改革试验区,既不同于沿海经济特区,也不同于上海浦东新区和天津滨海新区。没有现成的经验可借鉴,需要成都全体市民在坚持科学发展观、城乡统筹、区域协调、以人为本、为民谋利有机统一的前提下,解放思想、敢于思考、勇于思考、善于思考成都在发展进程中遇到的新情况、新问题,不要被旧的条条框框所束缚。突破旧有的思维模式,综合运用常规思维、逻辑思维、道德思维、辩证思维、法律思维、具体思维、抽象思维、顺向思维、逆向思维、发散思维、滚动思维等思维方式来思考发展中遇到的问题。敢为天下先,敢于思考、勇于思考,善于思考前人,别人没有思考、不敢思考、静态思考的事情。
二、试验区的理念:打破二元结构
何为试验,现代汉语词典明确无误地载明:为了察看某事的结果或某物的性能而从事某种活动。试验、尝试、探索真知的区域范围即为试验区。按试验区的本质属性要求,我们应具有以下理念:
1、城乡统筹规划理念。突破传统规划概念,树立广义规划意识,城乡土地、道路、教育、基础设施、公共服务、公共卫生、经济发展、现代农业、园区建设等均纳入统一归划,打破规划二元结构。
2、城乡资源大整合理念。特别是国有土地与集体土地的整合;自留地、宅基地与农用地的整合;二圈层土地资源与三圈层土地资源的整合。
3、深入三集中理念。工业向园区集中深化为不同门类的工业向不同的专业园区集中;土地向业主集中深化为土地向符合投资指向的业主集中;农民向城镇集中深化为农民向市民转变。
4、权利一元保护理念。彻底消除法制二元结构。
5、转变法律归责理念:行为后果的过错归责转变为行为过程的过错归责和行为后果的无过错归责。建立制度容忍、免责机制体制。树立容忍、免责理念。
三、试验区的创造精神:敢于试验、勇于试验、善于试验
探索试验统筹的领域和范围至关重要。重点要在以下方面试验:城乡身份统筹;城乡投资统筹;城乡融资统筹;城乡保险统筹;城乡保障统筹;城乡教育统筹;城乡就业统筹;城乡规则统筹。并在实践中探索,在尊重规律基础上,做别人没有做过,不敢做的,不愿做的事;做别人认为是错的,但没有经过实践检验的事;敢于闯,勇于做,善于实践,不断总结。
四、试验区的价值取向:制度创新
通过大胆实践,不断创新。在没有调查研究就没有发言权,实践是检验真理的唯一标准的指导下,对成都市的市情深入调研基础上,进行去粗取精,去伪存真、由此及彼、由此及里的加工制作,形成政策;政策再回到实现中去,指导实践,经过实践反复证明的科学的,经得起历史检验的,可重复验证的政策上升为政府规章;以此类推、循环上升为地方性法规。通过三个层次、多次循环,全方位总结试验区的试验成果。提升到具有普适性可期待性的制度层面。
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