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矛盾论对新时代完善国家审计制度的启示

沈华

2021-03-01 09:41

李文武
《吉林广播电视大学学报》2020年第10期

辩证思维能力是需要承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾,同时也要找准事情重点、洞察事物发展规律,《矛盾论》迄今为止仍旧具备建设指导意义。新时代发展背景下,为了推动国家审计制度改革,需要充分吸收《矛盾论》中的哲学理论精华,利用其哲学原理指导国家审计制度改革,加快国家审计制度完善进程。

一、国家审计制度发展评述

1.国家审计制度发展是自然历史过程

国家审计制度从本质上来看是所有权之间的监督关系,国家审计制度的发展过程也是自然历史过程,虽然中国与其他国家的政治制度存在差异,但因受托经济责任所带来的监督需求是共通的,同样这也是审计制度存在、发展的重要前提。在我国历史发展进程中受到客观因素的影响,国家审计制度一度出现中断,随着新中国的建立发展,国家审计制度被恢复并走向高速发展的快车道。

2. 经济发展水平是影响国家审计制度发展的重要因素

审计监督机制作为独立性的经济监督,其本质性特征便是独立性,而审计监督的专业性为监督对象的经济属性。在社会主义市场经济快速发展的背景下,财政经济活动规模不断扩大,经济活动形式越发复杂,为了满足审计监督需求,满足国家经济发展需求,需要扩展国家业务审计类型,壮大审计人才队伍规模,实现审计技术方法的不断创新。

3.国家审计制度具备渐进性与时代性特征

从新中国成立后的国家审计制度发展历史来看,国家审计制度发展是一个渐进性的过程,我国国家审计制度设计并未完全照搬西方国家的审计制度直接建立立法型的审计体制,而是在人民代表大会制度的基础上建立行政性审计机制,将国家审计机关直接归纳于国务院的领导,为我国审计工作的开展奠定基础。自国家审计制度恢复建立之后,国家审计制度变化是以环境变化为基础,加强对党和国家的监督力度。此外,国家审计制度同样具备鲜明的时代特征,新中国成立后在不同历史阶段国家审计制度都烙下了深刻的历史印记。

二、国家审计制度建设趋势

1.审计独立性的确保原则

独立性是审计制度是的本质特征,确保审计监督的独立性确保经济监督的独立性。在我国迈入中国特色社会主义新时代的条件下,需要深化审计管理体制改革进程,提升国家审计制度的监督质量,确保国家审计制度的独立性。虽然现阶段的审计署仍属于国务院行政领导体制,但中央审计委员会以及地方党委审计委员会的建立,让国家审计制度突破了传统行政制约。新型国家审计管理体制的审计机关,不仅是政治机关同样也是业务机关。为此国家审计制度在未来发展过程中需要正确处理党政领导与独立行使审计监督权力部门之间的关系,确保国家审计制度始终行驶在法治轨道上。

2.打造专业化审计队伍

国家审计制度诞生于中国共产党领导革命工作初期,国家审计工作的开展需要始终坚持党的领导。实现审计职业化建设发展是推动国家审计制度完善的重要策略,同时也是国家审计制度发展的必然趋势。完善的职业保障机制以及满足国家审计特征的人力资源管理制度是国家审计制度的重要组成部分,同时也是一个素质过硬的审计队伍的建设前提。为此在新经济体制下,国家相关部门人员可推动司法职业化以及监察职业化的进程,为审计职业化发展奠定坚实的基础,有效突出全面审计职业制度的个性化特征。

三、借助《矛盾论》充分认识新时代国家审计制度发展的必然性及规律性

1.借助《矛盾论》充分认识新时代国家审计制度发展的必然性

《矛盾论》中明确提出不同质矛盾需要采取不同质方法进行解决。国家审计制度中也存在各种矛盾,也正是由于矛盾的存在才推动国家审计制度的改革与发展。审计关系中的关系主体可分为三种,“审计人与被审计人”,“审计人与审计委托人”以及“被审计人与审计委托人”。

“审计人与被审计人”的关系,可阐述成监督与被监督的关系,从理性经纪人的角度来看,被审计人在履行公共资源经管责任期间,可能会出现代理问题,在受到复杂环境以及人力局限性的影响时,被审计人所履行的公共资源经管责任就会存在优次的问题。国家审计制度会借助系统方法从行为角度以及信息角度对公共资源经管责任的次优问题进行探究,将最终的分析结果反馈传达给利益相关人员,进而开展审计制度完善工作。“审计人与审计委托人”的关系,可阐述成审计供给与审计需求的关系,二者之间的关系从本质上来看也存在一定的矛盾。“被审计人与审计委托人”的关系,可阐述为委托代理的关系,审计委托人与被审计人之间一直存在信息不对称的问题,因此“被审计人与审计委托人”的关系本质上也是一种矛盾关系。

从《矛盾论》唯物辩证法观点出发,审计关系矛盾一直处于不断发展变化的路程中,因此国家审计制度需要根据矛盾的发展变化进行调整,为此新时代背景下国家审计制度改革完善是必然性的。

2.借助《矛盾论》充分认识新时代国家审计制度发展的规律性

自中国特色社会主义迈入新时代发展环境中,社会主要矛盾已经发生了转变。为了有效处理现阶段的社会主要矛盾,实现中华民族伟大复兴的重大目标,需要构建完善的中国特色社会主义制度,强化国家的治理能力。国家审计制度作为国家治理工作开展的重要基石,同样也是国家治理体系应用的重要保障,而其又主要服务于社会主义的现代化建设,因此需要将马克思主义基本原理与审计实践紧密结合,在正确认识审计制度改革客观规律性的前提下,结合国家的政治经济环境以及审计制度改革的历史经验,推动新时代国家审计制度改革的完善。

国家审计制度恢复设立应用仅有三十多年,但中华民族的审计制度历史追溯可到西周时期,其中蕴含的审计制度发展经验值得人们不断探寻。现如今各个国家纷纷设立了国家审计制度,但不同国家的审计体制、审计法规以及审计机制等方面,都存在着一定的差异,而我国审计制度正处于动态发展变化之中。对其他国家审计制度的发展规律进行深层次研究,能够深化人们对于国家审计制度改革必要性的认识程度,加快新时代下国家审计制度的发展进程。

四、借助《矛盾论》明确新时代国家审计制度改革目标

利用《矛盾论》指导新时代背景下开展的国家审计制度改革工作,需要从矛盾普遍性以及矛盾特殊性的辩证关系出发,在《矛盾论》两点论的基础上坚持重点论原则,分析制约国家审计监督效果的问题。《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》中提出的国家审计改革总体目标为:加大审计制度创新改革力度,构建完善的审计制度,建立利于独立行使审计监督权力的国家审计管理者制度,通过构建具备审计职业特点的审计人员管理制度,继而对领导干部所履行的经济责任情况进行全面型覆盖,严格按照国家审计制度开展相应的问责机制。国家审计制度作为国家新时代治理监督体系的关键部分,国家审计制度改革完善工作的开展需要围绕审计监督控制内容开展。

五、借助《矛盾论》明确新时代国家审计制度改革方向

毛泽东同志在《矛盾论》中指出,事物矛盾根本法则为对立统一法则,为了推动新时代背景下国家审计制度改革进程,可利用马克思主义哲学理论,从矛盾角度推动国家审计制度改革。《矛盾论》作为中国特色社会主义理论体系的重要理论来源,对于推动中国特色社会主义理论建设具备现实意义。

从辩证矛盾论角度来看,虽然国内各个产业领域中都或多或少存在矛盾成分,但基本上所有矛盾都是非对抗性矛盾,矛盾性质使然的国家改革需始终坚持社会主义改革道路。为了完善中国特色社会主义制度,需要实现国家治理体系的现代化发展,坚决打破与新时代发展相背离的思想观念以及体制,构建科学完备的机制体系,充分发挥社会主义制度的优越性。国家审计制度作为新时代国家全面深化改革的重要组成部分,为了推动国家审计制度改革,需要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,破除制约审计监督成效的机制弊端,构建适应国家治理体制现代化发展的国家审计制度。

六、借助《矛盾论》明确新时代国家审计制度改革内容

新时代背景下开展国家审计制度改革完善,是从辩证矛盾论角度对国家审计制度改革目标进行分解细化,对国家审计制度改革具体任务进行部署安排。现如今制约发挥新时代背景下审计监督控制作用的重要因素为国家审计体制的不完善,国家审计管理覆盖范围有待扩大,国家审计工作人员的职业素养水平有待提升。为此需要推动国家审计工作的全面覆盖,加强审计机关单位对下级审计机关单位的领导管理,推动审计职员职业化发展的建设工作,加强对国家审计队伍的思想作风建设,通过构建完善并履行法定审计职责保障机制,继而实现审计结果的有效应用。如在开展审计者职业化建设过程中,要想建立单独的审计岗位序列,势必会影响到国家公务员管理制度改革;在国家审计制度的完善改革进程中,要想实现行政模式向立法模式的转变,将会涉及到国家组织机构的改革完善,甚至还要对相关法律条款进行修改,而这一系列审计制度改革工作的开展都是无法单独进行的。值得注意的是,新时代背景下国家审计制度并不是孤立的监督管理系统,而是中国特色社会主义制度的重要组成部分,因此新时代背景下国家审计制度改革完善工作的开展,需要嵌入到国家政治体制改革进程中,实现全局改革的总体谋划。

基金项目:2018年甘肃省社会科学规划项目“《共产党宣言》与马克思主义生命力研究”阶段性成果,项目编

号:YB055。

作者简介:李文武,西北师范大学马克思主义学院博士在读,研究方向为高校思想政治教育。


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2021-03-01 05:23
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